ВВЕДЕНИЕПриродные ресурсы являются материальной основой экономического и социального развития, а разработка и использование природных ресурсов является важной предпосылкой и основной движущей силой развития человеческого общества. Неправильная разработка и использование природных ресурсов приведет к истощению ресурсов и ухудшению окружающей среды, что, в свою очередь, будет препятствовать региональному экономическому развитию.В современном мире, возможностей природы восстанавливать свои ресурсы недостаточно, чтобы удовлетворить постоянно растущие нужды человечества в них для осуществления своей хозяйственной деятельности. Это стало причиной становления ряда проблем: ограниченности природных ресурсов, нарушения темпов их восстановления и качества, разнообразия и выживаемости человека. Проблема исчерпаемости ресурсов периодически возникает на протяжении всей истории человечества, но всегда решается знаниями человека о законах природы и многообразии материального мира. Недостаток одного ресурса существует из-за незнания свойств другого.Задачи исследования:1.Охарактеризовать различные типы природных ресурсов.2.Определить методы управления различными видами природных ресурсов.3.Определить институциональные и экономические факторы управления природными ресурсами. Основная цель данной работы - разработать теорию экономических и институциональных механизмов совершенствование управления природопользованием ресурсных регионов. Управление атмосферными ресурсамиХарактеристика атмосферных ресурсовОни имеют как горизонтальное движение, так и вертикальное движение, смешение друг с другом, без определенного ограничения и не закрепленное в определенной области или пространстве, как другие ресурсы [1];Газ в атмосфере часто переходит в другие формы. Например, биологическое дыхание и обмен веществ, разложение органических веществ, сжигание ископаемых и т.д. Могут выделять углекислый газ, в то время как фотосинтез растений поглощает углекислый газ и выделяет кислород. Это углеродно-кислородный цикл; азот, вода и т.д. также подвергаются такой переработке [2]. Это поддерживает относительно стабильный состав воздуха и в определенном смысле делает ресурс воздуха неиссякаемым.2. Методы управления атмосферными ресурсами основаны на:(1) стратегии управления качеством атмосферы;(2) установлении системы стандартов выбросов;(3) налога на выбросы;(4) анализе затрат и выгод;(5) классификации загрязнения. Управление водными ресурсами1. Характеристика водных ресурсовВодные ресурсы являются возобновляемыми ресурсами, и их циклические характеристики проявляются через преобразование форм в процессе регенерации. В процессе циркуляции из-за воздействия солнечной радиации, подстилающей поверхности земли и деятельности человека количество воды, обновляемой ежегодно, ограничено. Здесь следует отметить, что, хотя водные ресурсы обладают характеристиками пригодности для повторного использования, это связано с глобальным объемом водных ресурсов в целом. Что касается определенного водоема, такого как озеро или река, он может высохнуть и не восстановиться. Поэтому в процессе освоения и использования водных ресурсов мы должны обращать внимание на способность восстановления водных ресурсов, которая не может нанести вред окружающей среде [3].Поскольку основным источником водоснабжения являются атмосферные осадки, поверхностный и подземный сток, все они случайны и периодичны (их внутригодовые и межгодовые изменения велики), а их региональное и сезонное распределение очень неравномерно [4]. Водные ресурсы являются не только средством жизни, но и средством производства, а также необходимы для нормального поддержания экосистемы. Ее функции играют широкую и важную роль в выживании и развитии человеческого общества, например, обеспечение питьевой воды людей и скота, сельскохозяйственное орошение, промышленное производство и выращивание рыбы, судоходство, гидроэнергетика и т.д. Эти функции и комплексные преимущества водных ресурсов невозможно заменить никакими другими природными ресурсами[5].Из-за неравномерного регионального распределения осадков и стока и неравномерного временного и пространственного распределения часто происходят стихийные бедствия, такие как наводнения, засухи. Неправильная разработка и использование могут также вызвать антропогенные катастрофы, такие как обрушение плотин, эрозия почв, вторичное засоление, загрязнение воды, истощение грунтовых вод, проседание грунта и индуцированные землетрясения [6].2. Методы управления водными ресурсами подразделяется на:(1) укреплении правовой системы и улучшение управления водными ресурсами [7];(2) разработке научных и обоснованных планов освоения и использования водных ресурсов;(3) проведении пропагандистской и просветительской работы и повышении осведомленности о защите водных ресурсов и экономии воды;(4) осуществлении тотального контроля загрязнения воды, внедрении системы разрешений одновременного управления количеством и качеством воды;(5) усилении строительства объектов водного хозяйства и активном освоении новых источников воды;(6) усилении защиты и развития водной поверхности и содействии всестороннему использованию водных ресурсов. Управление лесными ресурсами1. Характеристика лесных ресурсовЛеса составляют около 22% площади суши. Продуктивность лесов выше, чем у любой другой наземной экосистемы. Например, годовой объем производства влажных тропических лесов достигает 500 т/км2. С точки зрения общего количества наземных организмов, общий вес всей наземной экосистемы составляет ., из которых общее количество лесных организмов составляет ., что составляет около 90% от общего числа наземных организмов [8].Лес включает не только живые материалы, такие как животные, растения и микроорганизмы, но и неодушевленные материалы, такие как свет, вода, тепло и почва. Они взаимозависимы и работают вместе, образуя различные уровни биологической структуры разнообразия типов лесных экосистем[9].Лесные ресурсы не только способны обновлять семена, но также могут осуществлять клональное воспроизводство и осуществлять искусственное или естественное возобновление. В то же время леса обладают высокой биологической конкурентоспособностью и могут самостоятельно восстанавливать свое доминирующее положение в растительности при определенных условиях [10].2. Методы управления лесными ресурсами заключаются в:(1) принципах защиты и использования лесных ресурсов [11];(2) реформировании механизма эксплуатации и управления лесным хозяйством;(3) формулировании долгосрочных планов развития лесного хозяйства;(4) вырубки естественных лесов в целях защиты окружающей среды;(5) усилении застройки лесных массивов, энергичном построении защитных лесов и активном развитии хозяйственных лесов;(6) использование преимуществ лесного ландшафта для развития лесного туризма;(7) улучшении системы мониторинга и надзора за лесными ресурсами. Управление земельными ресурсами1. Характеристики земельных ресурсовЗемельный ресурс занимает определенное пространство, существует на определенной территории и взаимосвязан с другими элементами окружающей среды вокруг него, что имеет очевидные региональные характеристики [12, 13].В качестве материальной основы человеческого производства и жизни, основных производственных ресурсов и условий окружающей среды земельные ресурсы не могут быть заменены какими-либо другими природными ресурсами для их основного использования и функций. В процессе формирования и развития Земли он определяет площадь суши современного мира. Общий объем земельных ресурсов постоянен. В процессе человеческого развития и использования земельных ресурсов их состояние и ценность имеют определенную степень изменчивости, которая может улучшаться или уменьшаться [14].2. Методы управления земельными ресурсами определяются:(1) проведением обследования и оценкой состояния землепользования;(2) разработкой научной системы планирования землепользования на разных уровнях;(3) разработкой эффективной системы законов и нормативных актов для обеспечения рационального использования земельных ресурсов. Управление топливно-энергетическими ресурсамиТопливо-энергетические ресурсы - это не возобновляемые ресурсы, образованные геологическими процессами в течение сотен миллионов лет, и не могут быть восстановлены и возобновлены в течение цикла. Например, нефть, уголь и природный газ не могут быть использованы повторно. Поэтому в процессе освоения и использования топливно-энергетических ресурсов мы должны обращать внимание на невозобновляемость топливно-энергетических ресурсов и экономить их использование.Несбалансированное пространственное распределение топливно-энергетических ресурсов является проявлением их природных свойств и является результатом естественных геологических воздействий в ходе эволюции Земли. Все они случайны и периодичны, что свидетельствует о том, что их региональное распределение очень неравномерно.Топливно-энергетические ресурсы являются незаменимой материальной базой для выживания и развития человеческого общества, поэтому многие страны рассматривают топливно-энергетические ресурсы как важные национальные ресурсы и как важный показатель для измерения общего национального потенциала [16,17].2. Методы управления топливно-энергетическими ресурсами заключаются в:(1) усилении управления освоением топливно-энергетических ресурсов в соответствии с законом [18];(2) использовании экономических средств для защиты топливно-энергетических ресурсов;(3) осуществлении экологического менеджмента всего процесса освоения топливно-энергетических ресурсов;(4) усилении комплексного использования топливно-энергетических ресурсов.В международной модели управления ресурсами в странах, где права собственности на ресурсы и права использования разделены, государственные ведомства обычно осуществляют владение ресурсами от имени страны, а права на использование ресурсов и права управления получают подразделения или отдельные лица, обращающиеся в правительство или получившие разрешение от государства [19]. В странах, где права владения и использования ресурсов совмещены, компания, контролируемая государством, будет действовать как агент по владению ресурсами и иметь право использовать и действовать одновременно [20]. Первичный рынок большинства национальных прав собственности монополизирован государством, и на практике было создано пять методов передачи, включая гранты, соглашения, торги, аукционы и сделки по плану работы. Цена передачи права собственности определяется после переговоров путем оценки права собственности. Однако в ходе его развития из-за влияния и ограничения различных факторов, таких как политическая и экономическая система, уровень экономического развития и освоение природных ресурсов, устройство систем в разных странах отличается. Системы управления природными ресурсами США, Канады, Австралии, Германии, России и Китая имеют свои особенности [21].1. Соединенные ШтатыМодель прав собственности в США - это диверсифицированная собственность на природные ресурсы, как государственные, так и частные. Соединенные Штаты внесли четкие правовые положения в свою систему управления природными ресурсами, включая систему роялти, налоговую ренту за ресурсы и т.д. Например, предусмотрено, что доход от добычи полезных ископаемых на суше должен собираться Бюро минеральных ресурсов Министерства внутренних дел США, 50% должно быть возвращено правительству штата, в котором находятся ресурсы, 40% должно использоваться в качестве национального фонда охраны земли и воды, а 10% должны быть переданы Казначейству. 27% доходов, полученных от оффшорных минеральных ресурсов, направляется прибрежным государствам, а остальная часть поступает в национальную казну, фонд охраны памятников старины, фонд охраны земли и воды и фонд восстановления. Для компенсации экологической среды Соединенные Штаты применяют принцип «кто ее разрушает, тот восстанавливает ее»: что касается разработки рудников, закон Соединенных Штатов предусматривает, что 100% владельцев шахт должны быть реабилитированы и создается «фонд восстановления (рекультивации) отходов». Соединенные Штаты увязывают систему лицензирования горных работ с экологической компенсацией и восстановлением и внедряют систему облигаций на восстановление и управление. Соискатель должен внести залог за восстановление управления до того, как заявка на получение лицензии на добычу полезных ископаемых будет одобрена, но официально не выдана. Соединенные Штаты также реализуют план сохранения земель и создания резервов. Подписывая контракты с фермерами, они откажутся от ведения сельского хозяйства на экологически уязвимых землях, помогут им сажать траву и деревья и вновь покрыть землю растительностью, тем самым достигнув цели защиты экологической среды. По истечении срока контракта фермеры могут определить, участвовать ли в следующем этапе конверсионного проекта, исходя из рыночных условий. Министерство сельского хозяйства США ежегодно выплачивает около 150 000 долларов США на оплату аренды земли и затрат на изменение методов производства, при этом средняя сумма компенсации составляет 116 долларов США / га в год. 60% земель, переустроенных из сельскохозяйственных угодий, преобразованы в пастбища, 16% преобразованы в лесные угодья и 5% преобразованы в водно-болотные угодья. Этот вид государственных закупок экологических услуг вводит рыночный механизм в процесс определения ставки арендной платы за землю, так что окончательная ставка арендной платы совместима с местными природными экономическими условиями, что повышает приемлемость фермеров [22]. Соединенные Штаты придают большое значение надзору за окружающей средой. В случае нанесения ущерба природным ресурсам и окружающей среде соответствующие законы предусматривают, что уполномоченные представители правительства могут взыскивать убытки в качестве представителей общественности доверенных управляющих природными ресурсами для восстановления или возобновления ущерба2. КанадаКанадское управление ресурсами реализует систему децентрализации между федеральным и провинциальным правительствами, и два уровня правительства соответственно несут ответственность за управление ресурсами в пределах своей юрисдикции. Если взять в качестве примера управление минеральными ресурсами в Колумбии, сбор налогов на полезные ископаемые делится на два этапа: первый этап называется базовым налогом, в котором ставка налога на минеральные ресурсы составляет 2%, а для угля - 7,5%, что фактически представляет собой абсолютную выгоду от ресурсов; Основой второго этапа экспроприации является чистая прибыль или накопленная прибыль, и экспроприация будет проведена только тогда, когда владелец недр достигнет определенного уровня прибыли. В настоящее время ставка налога на металлические полезные ископаемые составляет 13%, а на уголь - 17,5%. Это, по сути, дополнительный налог на сверхприбыль от ресурсов, который представляет собой дифференцированный доход от ресурсов [23].3. АвстралияАвстралия также делегировала управление природными ресурсами штатам, и функциональные департаменты каждого штата осуществляют это в соответствии с «Законом о ресурсах» штата. Помимо разработки лицензионных платежей и налогов на ренту за ресурсы, в стране также предусмотрена специальная система роялти для некоторых крупномасштабных горнодобывающих проектов, имеющих большое значение для развития национальной экономики. Сбор роялти оговаривается контрактом, а контракт определяется правительством штата. Определяется путем переговоров с горнодобывающей компанией. Эти специальные роялти, определяемые путем переговоров для конкретных горнодобывающих проектов, относительно более разумны из-за полного учета различных факторов, включая рыночную цену на минеральные продукты и условия добычи. Система управления природными ресурсами и компенсаций в Австралии спроектирована так, чтобы быть относительно гибкой, и для разных ситуаций могут применяться разные институциональные механизмы [24]. Например: Муллей - Дарлинг в восточной Австралии, из-за растущей проблемы засоления почв, местная лесная служба достигла соглашения с 600 фермерами, занимающимися орошением, о финансировании облесения в качестве экономически эффективной стратегии. Ассоциация строит 100 га транспирационных лесов в верховьях бассейна, покупает солевой кредит у Государственной лесной службы, а фермеры, которые используют воду для орошения земель ниже по течению, платят Лесной службе сбор за услуги транспирации по цене 17 австралийских долларов за 1 миллион литров. Оплата или компенсация по цене 85 австралийских долларов за гектар земли в течение 10 лет. Эта практика защищает качество местной воды и предотвращает засоление.4. ГерманияВ Германии, помимо системы прав государственной собственности на водные и лесные ресурсы, в силу их собственных характеристик, большинство природных ресурсов основано на правах частной собственности, и государство строго ограничивает осуществление прав собственности владельцами частной собственности. Что касается компенсации за воздействие на окружающую среду, с точки зрения разработки рудников, Германия приняла другой подход к новым и старым районам добычи. Для старых горных выработок, оставшихся от истории, специально была создана компания по рекультивации рудников, которая возьмет на себя эту работу, а средства, необходимые для рекультивации, были выделены государством. Для вновь разрабатываемых горных районов, согласно соответствующим требованиям Федерального закона о шахтах: владельцы горных территорий должны предлагать конкретные меры по рекультивации горных территорий в качестве предварительного условия должны резервировать специальные средства для рекультивации. В процессе разработки и рекультивации правительство сформулировало строгие правила и стандарты по охране окружающей среды, чтобы гарантировать выполнение работ по рекультивации.5. РоссияБольшая часть природных ресурсов России принадлежит государству, но местным органам власти и частным лицам также разрешено владеть небольшим количеством природных ресурсов. Способы оплаты за пользование и компенсацию за использование природных ресурсов в России относительно гибки. Могут быть выбраны три метода: оплата в валюте, оплата продукцией, выполнение работы или оказание трудовых услуг. Российская система платного использования недр состоит из трех частей: платы за право пользования недрами, налога на потребление и комиссии из фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы. Мало того, в России также предусмотрена система освобождения от уплаты налогов и снижения платы за право добычи полезных ископаемых. Если взять в качестве примера разработку рудников, пользователей ресурсов, занимающихся разработкой дефицитных полезных ископаемых и разработкой излишков низкого качества, и пользователей, которые добывают ресурсы хвостохранилищ, их ставка оплаты может быть снижена до 25-50% ставки оплаты аналогичных полезных ископаемых. В 1995 году в стране была введена концепция дифференцированного дохода от ресурсов при расчете регулярной платы за право на добычу с учетом четырех факторов, а именно размера месторождения, качества месторождения, геологических характеристик рудника и экономико-географических условий разработки запасов. Плата за право пользования недрами в России собирается Минприроды России, а доходы от нее распределяются между федеральным правительством в определенной пропорции. [25]6. КитайСистема управления природными ресурсами Китая постепенно воплощает в себе смысл «платного использования и компенсации ресурсов». И это «платное использование и компенсация» ресурсов прежде всего находит свое отражение в добыче полезных ископаемых. В январе 1982 года Государственный совет обнародовал "Положение Китайской Народной Республики о внешнем сотрудничестве в разработке морских месторождений нефти", в котором оговаривалось, что "предусмотрена выплата роялти за районы добычи". Это постановление привело к институциональному прекращению бесплатной добычи минеральных ресурсов Китая. К 1984 году Государственный совет обнародовал "Положения Китайской Народной Республики о налогообложении ресурсов (проект)", согласно которым налоги на природные ресурсы в первую очередь должны взиматься с предприятий, занимающихся добычей нефти, природного газа и угля. Предприятия, которые разрабатывают другие виды полезных ископаемых, должны быть временно приостановлены. Ставка прибыли от продаж рассчитывается и выплачивается по прогрессивной ставке налога. Согласно правилам, норма прибыли от продаж налогооблагаемой продукции составляет менее 12% без налога на ресурсы. И наоборот, если норма прибыли от продаж в размере 12% или более не будет получена, полезные ископаемые все равно можно будет добывать бесплатно. В 1986 году в форме закона была установлена система «сосуществования налогов и сборов». На 15-м заседании Постоянного комитета Шестого Всекитайского собрания народных представителей был принят и обнародован «Закон Китайской Народной Республики о минеральных ресурсах», который гласит, что «государство должно осуществлять платную добычу полезных ископаемых, а горнодобывающие предприятия должны уплачивать налог на ресурсы и компенсацию за ресурсы в соответствии с постановлениями провинций. Система платного пользования недрами окончательно сформировалась в 1996 году. На 21-м заседании Постоянного комитета восьмого Всекитайского собрания народных представителей были приняты и обнародованы "Положение Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей о внесении поправок в Закон Китайской Народной Республики о минеральных ресурсах", вступившее в силу 1 января 1997 года. 12 февраля 1998 года Государственный совет обнародовал три вспомогательных постановления, а именно Меры по регистрации и управлению блоками разведки минеральных ресурсов, Меры по регистрации и управлению добычей полезных ископаемых и Меры по управлению передачей прав на разведку и добычу. Система платного использования минеральных ресурсов Китая сделала большой шаг вперед в направлении рыночной экономики. Во-первых, установлен принцип платного приобретения прав на разведку и добычу. Во-вторых, передача прав на разведку и добычу была либерализована в ограниченных пределах. «Система платного пользования водными ресурсами» была внедрена позже, чем «система платного пользования недрами». «Водный закон Китайской Народной Республики» был обнародован и введен в действие в 1988 году, и была создана система платного использования водных ресурсов [26]. Государство ввело в действие «систему разрешений на водозабор» и «систему платного использования» водных ресурсов в соответствии с законом, а «система платного использования» водных ресурсов была дополнительно усовершенствована. В том же году государство провело управление природными ресурсами морских территорий, и начала внедряться система платного использования морских территорий. Статья 33 Закона Китайской Народной Республики об управлении использованием морских территорий, принятого на 24-м заседании Постоянного комитета Девятого Всекитайского собрания народных представителей в 2001 году, гласит, что «государство внедряет систему платного использования морских территорий. Подразделения и физические лица должны использовать морские территории. Плата за пользование морской территорией уплачивается в соответствии с постановлениями Государственного совета. Плата за использование морской территории должна быть передана в финансовую организацию в соответствии с постановлениями Государственного совета». Закон о лесах был принят в 1984 году и пересмотрен в 1998 году. Государственный совет утвердил ежегодную квоту на вырубку леса, которая проверялась каждые пять лет. Закон о землепользовании был принят в 1986 году и пересмотрен в 1998 году. Судя по историческому процессу развития, государство постепенно вводило политику платного использования природных ресурсов, таких как минеральные ресурсы, водные ресурсы, лесные ресурсы, земельные и морские ресурсы. Закон о минеральных ресурсах Китайской Народной Республики, принятый в 1997 году, четко оговаривает, что если сельскохозяйственные угодья, пастбища и лесные массивы будут повреждены из-за добычи полезных ископаемых, горнодобывающие предприятия должны восстанавливать и использовать их в соответствии с местными условиями и сажать деревья и траву. Если добыча полезных ископаемых причиняет ущерб производству или жизни других лиц, она несет ответственность за компенсацию и принимает необходимые меры по исправлению положения. В то же время "Подробные правила применения Закона о минеральных ресурсах Китайской Народной Республики" предусматривают, что для горняков, которые не могут выполнять обязанности по сохранению воды и почвы, мелиорации земель и охране окружающей среды, соответствующие департаменты должны платить сборы, необходимые для выполнения вышеуказанных обязанностей [27].  И некоторые из текущих проектов, таких как «возвращение сельскохозяйственных угодий в лес», «проект по защите естественного леса», политика «экологической общественной компенсации лесов» более или менее отражают значение термина «управление природными ресурсами».Анализ показывает, что типы природных ресурсов различны, а методы управления природными ресурсами различны. Исходя из этого определяются институциональные и экономические факторы для управления природными ресурсами.В настоящее время экономический механизм природопользования подразумевает экономико-финансовые меры в условиях развития рыночных отношений на основе создания систем торговли, перепродажи права на использование природных ресурсов и загрязнение окружающей природной среды посредствам соответствующих банков, бирж, экологических фирм.  Рисунок 1 - Модель платежей за природопользование Одна из форм разового платежа за природопользование (Рис 1) [28] – это лицензия, которая является разрешением на рациональное природопользование с указанием:видов, объемов, лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов;экологически допустимых требований их использования.Лицензия объединяет лимиты в систему экологических ограничений и одновременно является основанием для заключения договора. Предоставляется на комплексное природопользование, выброс, сброс веществ, на размещение отходов, на изъятие отдельных природных ресурсов и другие цели природопользования. Лимит – это форма ограничений природопользования, включая экологические ограничения (предельные нормативы) по территориям с указанием [28]:объема предельного использования (изъятия) природных ресурсов;выбросов, сбросов, загрязняющих веществ;размещение отходов. ЗАКЛЮЧЕНИЕПроблема освоения и защиты природных ресурсов - это вопрос долгосрочных и краткосрочных выгод. При правильном решении природные ресурсы и энергия могут способствовать экономическому развитию на долгое время в будущем. Если ее не решить должным образом, это повлияет на развитие экономики региона и в то же время вызовет ухудшение состояния природных ресурсов и экологической среды региона.В данной статье строится экономический и институциональный механизм контролируемого управления природными ресурсами путем оценки характеристик различных типов природных ресурсов. Экономический и институциональный механизм использования природных ресурсов может решить проблемы эксплуатации, использования, управления, компенсации и т.д. региональных природных ресурсов. Это эффективный экономический механизм процентная ставка, которые ограничивают и регулируют поведение владельцев, производителей и потребителей, степень использования природных ресурсов, реализацию эффективного распределения и динамического баланса ресурсов, сокращение и предотвращение растраты ресурсов и экологического ущерба окружающей среде в процессе разработки и использования региональных природных ресурсов.Для природных ресурсов с различными типами и атрибутами, необходимо максимизировать их прикладную ценность и как можно больше продлить срок их службы, повысить эффективность использования не возобновляемых ресурсов, следует ограничивать до предела его грузоподъемности в производстве. Для районов с ограниченными ресурсами и хрупкой экологической средой больше внимания следует уделять защите устойчивого развития природных ресурсов и охране окружающей среды.