Advances in Law Studies Advances in Law Studies Advances in Law Studies 2409-5087 2500-428X 6471 10.12737/12070 Административное право; административный процесс Administrative law; administrative process Административное право; административный процесс «Black holes» in public administration and concept of risk-oriented public administration «Черные дыры» в публичном управлении и концепт риск-ориентированного публичного управления Понкин Игорь Владиславович Ponkin Igor Владиславович i7@lenta.ru 08 07 2015 08 07 2015 3 3 135 141 https://buildprod.ru/en/nauka/article/6471/view

Статья посвящена вопросам содержания и природы рисков в публичном управлении. Даны определения понятиям «риск» и «риск-ориентированное публичное управление». Показано, что риски в публичном управлении являются неотъемлемой частью публичного управления; риски являются данностью, объективной реальностью, которая подлежит должному учету. Эти риски являются следствием существования и достаточно энтропийной актуализации неопределенностей и иных рискогенных детерминантов в современных процессах и явлениях. В статье описаны интегральные приемы оперирования полем рисков и рискогенных детерминантов, показаны причины низкой эффективности оперирования рисками в публичном управлении.

Article is devoted questions of the content and nature of risks in the sphere of public administration. The authors define the terms «risk», «risk-oriented public administration». The article shows that the risks in public administration are an integral component of the public administration; risks are given objective reality, which is subject to due consideration. These risks are a consequence of the existence and sufficient entropy updating uncertainties and other of risk-taking determinants in modern processes. The article describes the integrated methods of operating by the field of risk and risk-taking determinants. The article describes the reasons for the low efficiency of operating by risks in public administration.

 публичное управление публичное право система публичного управления риск риски публичного управления риск-ориентированное публичное управление административное право теория публичного управления public administration public law system of public administration risk risks in the sphere of public administration risk-oriented public administration administrative law public administration general theory

Разумный риск — самая похвальная сторона человеческого благоразумия.Джордж Савил Галифакс (1633–1695)Любая управленческая деятельность в определенной мере имеет рисковый характер, и это, по мнению Э.А. Уткина и Д.А. Фролова, обусловлено многофакторной динамикой управления и его внешнего окружения, а также ролью человеческого фактора в процессе воздействия. Понятие «риск» имеет многосложную природу, выявить которую возможно лишь во взаимосвязи с такими понятиями, как «неопределенность», «вероятность», «условия риска» и др. [1, с. 3]Риски в огромном множестве сопряжены с публичным управлением.Согласно нашему подходу, риск в публичном управлении (как феномен) — это феномен, характеризуемый неопределенностью (неопределенностями) исхода приложения управленческих воздействий в рамках публичного управления и наличием определенной реальной вероятности наступления существенных негативных последствий для процесса и прежде всего для результатов публичного управления (промежуточно этапных, инструментальных реперных или конечных), а также для всей системы публичного управления и государства в целом, включая восприятие и оценку населением легитимности власти. Риск в публичном управлении (как вероятность) — вероятность наступления неблагоприятных для процесса и результатов публичного управления событий или неблагоприятных последствий, ошибок и в целом дефектов публичного управления.

Уткин Э.А., Фролов Д.А. Управление рисками предприятия: Учеб.-практ. пособие. М.: ТЕИС, 2003. Utkin E.A., Frolov D.A. Upravlenie riskami predpriyatiya [Enterprise risk management]. Moscow: TEIS, 2003. 247 p. Directive № 2007/60/EC of the European Parliament and of the Council of 23 October 2007 on the assessment and management of flood risks [Электронный ресурс]. URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:32007L0060. Directive № 2007/60/EC of the European Parliament and of the Council of 23 October 2007 on the assessment and management of flood risks. URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:32007L0060. Winston C. Government Failure versus Market Failure: Microeconomics Policy Research and Government Performance. Washington, D.C.: AEI-Brookings Joint Center for Regulatory Studies, 2006. Winston C. Government Failure versus Market Failure: Microeconomics Policy Research and Government Performance. Washington, D.C.: AEI-Brookings Joint Center for Regulatory Studies, 2006. 130 p. Krieger K. Norms, structures, procedures and variety in risk-based governance: the case of flood management in Germany and England // Jerusalem Papers in Regulation & Governance (Working Paper). 2012. № 47. Krieger K. Norms, structures, procedures and variety in risk-based governance: the case of flood management in Germany and England. Jerusalem Papers in Regulation & Governance (Working Paper), 2012, no 47. 33p. Rothstein H., Borraz O., Huber M. Risk and the limits of governance: Exploring varied patterns of risk-based governance across Europe // Regulation & Governance. 2013. № 7. Р. 215-235. Rothstein H., Borraz O., Huber M. Risk and the limits of governance: Exploring varied patterns of risk-based governance across Europe. Regulation & Governance, 2013, no7, p. 215-235. Risk and regulatory policy: improving the governance of risk (OECD Reviews of Regulatory Reform) / Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) [Электронный ресурс]. URL: http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/seges/arquivos/OCDE2011/OECD_Risk.pdf. Risk and regulatory policy: improving the governance of risk (OECD Reviews of Regulatory Reform) / Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) [Электронный ресурс]. URL: http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/seges/arquivos/OCDE2011/OECD_Risk.pdf.2010. 247 p. Becher E.C., Chassin M.R. Improving Quality, Minimizing Error: Making It Happen. Health Affairs, 2001. Vol. 20. № 3. Р. 68-81. Becher E.C., Chassin M.R. Improving Quality, Minimizing Error: Making It Happen. Health Affairs, 2001, vol. 20, no 3, p. 68-81. Понкина А.А. Врачебная ошибка в контексте защиты прав пациентов. М., 2012. Ponkina A.A. Vrachebnaya oshibka v kontekste zashchity prav patsiyentov [Medical error in the context of patient rights] / The Department of legal support of state and municipal institutions service of Russian Academy of National Economy. Moscow, Consortium of specialists on the protection of patients´ rights, 2012. 200 p. Rothstein H., Borraz O., Huber M. Risk and the limits of governance: Exploring varied patterns of risk-based governance across Europe // Regulation & Governance. 2013. № 7. P. 215-235. Rothstein H., Borraz O., Huber M. Risk and the limits of governance: Exploring varied patterns of risk-based governance across Europe. Regulation & Governance, 2013, no 7, p. 215-235. Rothstein H., Downer J. «Renewing Defra»: exploring the emergence of risk-based policymaking in UK central government // Public Administration. 2012. Vol. 90. № 3. Р. 781-799. Rothstein H., Downer J. «Renewing Defra»: exploring the emergence of risk-based policymaking in UK central government. Public Administration, 2012, vol. 90, no3, p.781-799. Hubbard R., Paquet G. The black Hole of Public Administration. Ottawa: University of Ottawa Press, 2010. Hubbard R., Paquet G. The black Hole of Public Administration. Ottawa: University of Ottawa Press, 2010. 537 p. Лапина М.А. Теоретико-правовые аспекты управления рисками // Государство и право. 2015. № 2. С. 35-44. Lapina M.A. Theoretical and legal aspects of risk management. Gosudarstvo i pravo [State and law], 2015, no 2, p. 35-44.