from 01.01.2016 to 01.01.2020
Balashiha, Moscow, Russian Federation
VAK Russia 5.2.1
VAK Russia 5.2.4
VAK Russia 5.2.5
VAK Russia 5.2.6
VAK Russia 5.2.7
UDC 33
CSCSTI 06.00
Russian Classification of Professions by Education 38.00.00
Russian Library and Bibliographic Classification 6
Russian Trade and Bibliographic Classification 7
BISAC BUS BUSINESS & ECONOMICS
This article presents the development of methodological foundations for interdepartmental interaction between agencies ensuring foreign trade security in the agro-industrial complex when implementing instruments of state regulation of foreign trade and the effective use of mobilized organizational resources of public and corporate entities. A structural and logical framework for interdepartmental interaction between agencies ensuring foreign trade security in the agro-industrial complex has been developed.
foreign trade, economic security, agro-industrial complex, sanctions
Комплекс практических аспектов, связанных с обеспечением внешнеторговой безопасности АПК, находится в фокусе деятельности целого ряда публичных и крупных корпоративных структур, в связи с достижением целого ряда показателей в рамках стратегических приоритетов развития государства. В данном случае речь идет о реализации Доктрины продовольственной безопасности, Стратегии экономической безопасности, Стратегии развития агропромышленного комплекса, приоритетов цифровизации государственного управления. Разработка актуальных методических основ решения масштабных программных задач требует перехода от ведомственной разобщенности к интегрированным механизмам управления рисками во внешнеторговой сфере.
Несмотря на наличие исследований по вопросам внешнеторговой безопасности и государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, остается нерешенным комплекс проблем в сфере институциональной координации, методического обеспечения межведомственного взаимодействия, оценки эффективности использования совокупных организационных ресурсов. Помимо этого все вышеперечисленные вопросы остаются фрагментарно изученными применительно к специфике АПК.
Таким образом, актуальность разработки методических основ межведомственного взаимодействия структур обеспечения внешнеторговой безопасности АПК обусловлена необходимостью повышения устойчивости аграрного сектора к внешним экономическим угрозам и обеспечения согласованности применения инструментов государственного регулирования внешней торговли. Помимо этого важными остаются вопросы эффективного использования мобилизованных организационных ресурсов публичных и корпоративных субъектов и совершенствования институциональной архитектуры управления внешнеторговыми процессами в АПК.
Проблематика формирования методических основ межведомственного взаимодействия структур обеспечения внешнеторговой безопасности АПК базируется на научных разработках в области государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, инструментов внешнеторговой политики, цифровизации таможенно-административных процедур, а также исследований продовольственной и экономической безопасности.
В работе Г.В. Кандаковой, В.Б. Малицкой, Е.Б. Фалькович, М.Б. Чирковой [1] исследуются направления совершенствования структуры механизма государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в АПК. Авторы обосновывают необходимость системного подхода к координации инструментов тарифного и нетарифного регулирования, мер экспортной поддержки и институциональных механизмов контроля. Значимым является вывод о необходимости структурной перестройки механизма регулирования с учетом стратегических приоритетов развития аграрного сектора. Данная позиция формирует теоретическую основу для разработки методических принципов координации ведомств, обеспечивающих внешнеторговую безопасность. Развитие данного направления представлено в работе А.Д. Котенева, Р.А. Топсахалова, Т.И. Губаревой, О.Н. Алексеевой [2], где формирование системы государственного регулирования ВЭД в АПК рассматривается через призму проектного управления. Авторы подчеркивают необходимость интеграции различных органов власти и институтов развития в рамках единых проектных контуров. Этот подход имеет непосредственное значение для разработки методики межведомственного взаимодействия, поскольку предполагает регламентацию ответственности, синхронизацию решений и формализацию процедур координации.
Существенный вклад в исследование экономических инструментов регулирования внешнеторговых отношений внесен М. Запольским и Е. Макуценей [3]. Авторы анализируют инструментарий рыночного регулирования внешнеторговых процессов в агропродовольственной сфере, включая тарифные меры, субсидирование, кредитную поддержку и страхование экспортных рисков. Работа демонстрирует необходимость комплексного применения инструментов регулирования и подчеркивает важность институциональной согласованности. В более позднем исследовании (2020 г.) те же авторы [4] предлагают перспективную инновационную модель развития внешнеэкономической деятельности, ориентированную на повышение конкурентоспособности аграрной продукции и расширение экспортного потенциала. Инновационная модель предполагает активное взаимодействие государства и бизнеса, что усиливает актуальность разработки методических основ координации публичных и корпоративных субъектов при обеспечении внешнеторговой безопасности.
В работе О.И. Карповой [5] анализируется механизм «единого окна» Евразийского экономического союза и его применение представителями аграрного сектора России. Автор рассматривает цифровизацию процедур как инструмент снижения административных барьеров и повышения прозрачности внешнеторговых операций. Исследование демонстрирует, что цифровые платформы становятся основой для интеграции информационных потоков различных ведомств, что напрямую связано с формированием методических основ межведомственного взаимодействия. Таким образом, цифровые решения рассматриваются как институциональная база для построения согласованных механизмов обеспечения внешнеторговой безопасности.
В статье А.Д. Котенева, В.В. Евдошенко, О.А. Архиповой [6] исследуется становление и развитие внешнеэкономических отношений государства в контексте политики импортозамещения. Авторы подчеркивают стратегическую роль АПК в обеспечении национальных интересов и формировании устойчивости к внешним шокам. Работа акцентирует внимание на необходимости координации внешнеторговых и аграрных инструментов политики. Вопросы взаимосвязи импорта и продовольственной безопасности раскрыты в исследовании В.В. Витюка, М.В. Куртуковой [7], посвященном импорту зерноуборочных комбайнов и его влиянию на продовольственную безопасность страны. Авторы демонстрируют, что зависимость от импорта технических ресурсов создает дополнительные риски для устойчивости аграрного производства. Эти выводы усиливают аргументацию в пользу формирования согласованной межведомственной системы оценки и управления внешнеторговыми рисками.
В научной литературе достаточно подробно раскрыты вопросы совершенствования механизмов государственного регулирования ВЭД в АПК. Несмотря на обоснование необходимости комплексного применения инструментов внешнеторговой политики, а также доказанную роль цифровизации и проектного управления в повышении эффективности регулирования, недостаточно разработанными остаются ряд вопросов.
В частности, развития требует методическое обеспечение межведомственного взаимодействия и интеграции публичных и корпоративных ресурсов в единую систему обеспечения внешнеторговой безопасности. Также недостаточно проработанным остается вопрос формализации процедур координации и оценки эффективности совместной деятельности. Таким образом, формирование методических основ межведомственного взаимодействия структур обеспечения внешнеторговой безопасности АПК представляет собой логическое продолжение и углубление существующих научных исследований, направленное на преодоление институциональной фрагментарности и повышение эффективности государственного регулирования внешней торговли.
На рисунке 1 обозначены направления взаимосвязи осуществляемых отдельными подразделениями указанных государственных ведомств полномочий в сфере регулирования внешнеторговой деятельности и обеспечения её безопасности.
Рис. 1. Структурно-логическая схема межведомственного взаимодействия структур обеспечения внешнеторговой безопасности АПК
Анализируя схему межведомственного взаимодействия представленных субъектов в сфере обеспечения внешнеторговой безопасности АПК, можно выделить следующие особенности.
- Федеральная таможенная служба обеспечивает внешнеторговую безопасность посредством функции контроля за соблюдением условий, специальных ограничений и/или запретов внешней торговли, прав участников внешнеторговой деятельности и безопасностью товаров, перемещаемых через таможенную границу России. Отдельные учёные [8; 9], подчеркивая важную роль таможенных органов в процессе обеспечения внешнеторговой безопасности, считают, что управление внешнеэкономической деятельностью в торговле продовольствием – это регулируемый процесс, направленный на обеспечение продовольственной безопасности и независимости страны, контролируемый и регулируемый Федеральной таможенной службой.
- Министерство промышленности и торговли функционально отвечает за бесперебойность цепей производства и поставок товаров посредством значительной аналитической и нормотворческой работы в сфере обеспечения доступа к рынкам.
- Министерство сельского хозяйства решает задачи развития конкурентоспособности и экспортного потенциала агробизнеса и исследует зарубежные целевые рынки и их ценовую конъюнктуру.
Как видно из рисунка, мероприятия в сфере обеспечения внешнеторговой безопасности разрабатываются и реализуются при тесном межведомственном взаимодействии: в наиболее общем виде Минсельхозу поручена аналитическая и учётная работа, Минпромторгу – координационная работа, а Федеральной таможенной службе – административная и контрольная (стандартные таможенные процедуры экспорта/импорта с учётом действующих ограничений и специальных защитных мер). Немаловажной в вопросах обеспечения внешнеторговой безопасности АПК является роль такого общественного института как торгово-промышленная палата.
Предпосылками систематизации важных признаков внешнеторговой безопасности в данную структурно-логическую схему являются следующие особенности:
- Межведомственное взаимодействие определяет три наиболее общих класса задач и проблем, которые важно решать в целях обеспечения внешнеторговой безопасности: отраслевые, торговые и таможенные.
- Предпринимательская инициатива организаций АПК призвана обеспечить конкурентоспособность экспортируемого продукта комплекса за счёт повышения стандартов качества и высокой степени переработки сырья.
- Торговые задачи решаются организационными структурами, чтобы с наибольшей эффективностью использовать возможности сотрудничества, кооперации и интеграции. Меры торговой политики, которыми регулируется экспорт аграрной продукции, направлены как на создание максимально возможных в рамках международных «правил игры» преимуществ отечественным производителям на внешних рынках, так и на обеспечение продовольственной безопасности за счет возможностей оперативной переориентации экспортных потоков на внутренний рынок [10].
Решение таможенных вопросов в сфере внешнеторговой безопасности представлено блоком информационно-поисковых ресурсов, поскольку в условиях полномасштабной цифровизации деятельности российских таможенных органов всем участникам внешнеторговой деятельности предстоит работать с приложениями и базами данных. Уже на современном этапе для участников внешнеторговой деятельности реализуется механизм «Одного окна», активно внедряются электронные системы верификации и сертификации происхождения товаров, а процедуры таможенного оформления и таможенного контроля до и после выпуска товаров осуществляются с использованием методов искусственного интеллекта и обработки больших объемов данных. А таможенные органы признают в качестве одной из главных угроз безопасности участников внешнеторговой деятельности угрозу несанкционированного доступа в Единую автоматизированную информационную систему таможенных органов со стороны глобального информационного пространства.
1. Kandakova G. V., Malickaya V. B., Fal'kovich E. B., Chirkova M. B. Sovershenstvovanie struktury mehanizma gosudarstvennogo regulirovaniya vneshneekonomicheskoy deyatel'nosti v APK // Vestnik Voronezhskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta. 2016. № 1 (48). S. 193–200.
2. Kotenev A. D., Topsahalov R. A., Gubareva T. I., Alekseeva O. N. Formirovanie sistemy gosudarstvennogo regulirovaniya vneshneekonomicheskoy deyatel'nosti v agropromyshlennom komplekse na osnove proektnogo upravleniya // Ekonomika: vchera, segodnya, zavtra. 2019. T. 9. № 8-1. S. 100–110.
3. Zapol'skiy M., Makucenya E. Ekonomicheskiy instrumentariy rynochnogo regulirovaniya vneshnetorgovyh otnosheniy v agroprodovol'stvennoy sfere // Agrarnaya ekonomika. 2019. № 10 (293). S. 31–40.
4. Zapol'skiy M., Makucenya E. Perspektivnaya innovacionnaya model' razvitiya vneshneekonomicheskoy deyatel'nosti // Agrarnaya ekonomika. 2020. № 7 (302). S. 46–52.
5. Karpova O. I. Edinoe okno Evraziyskogo ekonomicheskogo soyuza i ego primenenie predstavitelyami agrarnogo sektora ekonomiki Rossii // Vestnik evraziyskoy nauki. 2021. T. 13. № 5.
6. Kotenev A. D., Evdoshenko V. V., Arhipova O. A. Stanovlenie i razvitie vneshneekonomicheskih otnosheniy gosudarstva i rol' agropromyshlennogo kompleksa v kontekste politiki importozamescheniya // Kant. 2019. № 3 (32). S. 304–308.
7. Vityuk V. V., Kurtukova M. V. Import zernouborochnyh kombaynov v Rossiyskuyu Federaciyu i ego vliyanie na prodovol'stvennuyu bezopasnost' strany // Innovacii i prodovol'stvennaya bezopasnost'. 2024. № 3 (45). S. 58–74.
8. Semin, A.N. Upravlenie vneshneekonomicheskoy deyatel'nost'yu na prodovol'stvennom rynke Rossii i zarubezhnyh stran: realii i novye vozmozhnosti: monografiya / A.N. Semin, A.P. Tret'yakov, K.A. Pil'schikova, N.A. Sbitnev. – Moskva: Ekonomika sel'skohozyaystvennyh i pererabatyvayuschih predpriyatiy, 2024. – 322 s.
9. Kleschev S.K. Teoretiko-metodicheskie osnovy i sovremennaya praktika obespecheniya prodovol'stvennoy bezopasnosti // Ekonomika, trud, upravlenie v sel'skom hozyaystve. 2025. № 10-2 (129). S. 29-38
10. Revenko, L. S. Ispol'zovanie zarubezhnogo opyta prodvizheniya sel'skohozyaystvennyh tovarov na vneshnie rynki dlya formirovaniya rossiyskoy eksportnoy strategii // Vestnik MGIMO-Universiteta. 2017. №1(52). S. 212–226
