ВАК 5.2.3 Региональная и отраслевая экономика
ВАК 5.2.4 Финансы
ВАК 5.2.5 Мировая экономика
ВАК 5.2.6 Менеджмент
ВАК 5.2.7 Государственное и муниципальное управление
УДК 338 Экономическое положение. Экономическая политика. Управление и планирование в экономике. Производство. Услуги. Цены
Исследование посвящено анализу рисков в системе материально-технического обеспечения органов внутренних дел и их влиянию на экономическую безопасность Российской Федерации. Актуальность работы обусловлена необходимостью переосмысления организационно-экономических основ деятельности тыловых подразделений МВД России и выработки качественно новых подходов к ресурсному обеспечению ведомства с учетом современных угроз. Авторами предложен комплекс взаимосвязанных мер, охватывающих все этапы закупочного цикла. Реализация предложенных мер в их системном единстве позволит перейти от реактивного режима заполнения пустот к проактивному управлению рисками, что является необходимым условием обеспечения экономической безопасности государства через устойчивое функционирование системы снабжения органов внутренних дел.
материально-техническое обеспечение, материально-техническое снабжение, органы внутренних дел, риски снабжения органов внутренних дел, риски обеспечения органов внутренних дел, экономическая безопасность
Введение. Системы, предназначенные для обеспечения работы внутренних дел, играют ключевую роль в стабильности и безопасности страны. Одним из важнейших аспектов этой работы является наличие соответствующих ресурсов для успешного выполнения поставленных задач. Важно понимать, что эффективное использование материальных средств непосредственно влияет на качество исполнения функций правоохранительными органами.
Актуальность рассмотрения рисков в материально-техническом обеспечении органов внутренних дел с позиции их воздействия на экономическую безопасность государства обусловлена тем, что материально-техническое обеспечение является не просто вспомогательной функцией, а базовым условием для выполнения органами внутренних дел своих конституционных задач по защите прав и свобод граждан, собственности и обеспечению правопорядка [1].
Целью исследования выступает выявление, систематизация и анализ совокупности рисков, возникающих в системе материально-технического обеспечения органов внутренних дел, а также определение механизмов их негативного влияния на состояние экономической безопасности Российской Федерации для разработки научно обоснованных рекомендаций по их минимизации и повышению эффективности использования государственных ресурсов.
Информационную основу исследования составили труды ученых в сфере материально-технического обеспечения органов внутренних дел, рисков снабжения и воздействие на экономическую безопасность государства, таких как С.Н. Белова, В.И. Долинко, Ю.С. Костыря, Ю.Г. Наумов, В.В. Новиков, П.В. Самолысов, А.А. Цвилий-Букланова, В.В. Абиркин, а также открытые данные информационной сети Интерент по заявленной тематике исследования.
Методология исследования базируется на совокупности фундаментальных научных подходов, принципов и методов познания, которые позволяют изучить данный междисциплинарный объект всесторонне и системно. В основе лежат теоретико-методологическая база, системный подход, принципы исследования.
Основная часть.
Представления о том, что именно составляет экономическую безопасность страны, напрямую вытекают из тех задач развития, которые стоят перед государством на конкретном историческом этапе. Смысловое наполнение данной категории неизбежно меняется под влиянием внешних и внутренних факторов и угроз. Сегодня наиболее актуальными представляются такие, как транснациональная преступность, экстремистские и террористические угрозы укрепившиеся в ходе разразившегося кризиса на южных рубежах нашей Родины, и все активнее влияющие на экономические процессы внутри страны. Данные риски заставляют пересматривать привычные подходы к защите национальных интересов. Совокупность перечисленных факторов ставит в приоритет задачу модернизации системы ресурсного обеспечения органов внутренних дел, говорить стоит не просто о снабжении, а о выстраивании механизмов распределения, способных гарантировать выполнение ведомством своих функций.
Методология материально-технического обеспечения деятельности полиции закреплена на государственном уровне в Федеральном законе
от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции». Статья 48 Федерального закона «О полиции» гласит, что финансирование материально-технического обеспечения органов внутренних дел производится из средств, заложенных в федеральном бюджете на текущий финансовый год. Используемое полицией имущество, такое как здания, сооружения, земельные участки, оборудование или иные материальные ценности находятся в федеральной собственности, если оно было создано или приобретено за счет бюджетных источников финансирования, за исключением, когда субъекты транспортной инфраструктуры на безвозмездной основе предоставляют подразделениям полиции, работающим на железнодорожном, водном, воздушном транспорте и в метрополитене, служебные и подсобные помещения, а также необходимые для службы оборудование, средства связи и услуги.
Эффективность функционирования органов внутренних дел находится в прямой зависимости от состояния тыловой инфраструктуры. Качество снабжения выступает необходимым условием обеспечения как безопасности сотрудников, так и их способности качественно выполнять свои служебные функции [2].
Рассмотрим далее риски в системе материально-технического обеспечения органов внутренних дел.
Недобросовестность поставщиков. Представляет из себя срыв поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для органов внутренних дел из-за недобросовестности поставщиков. Последствиями выступает нарушение сроков пополнения необходимым имуществом органов, отделов, подразделений и ведет к снижению уровня охраны общественного порядка и поддержания общественной безопасности. В условиях мобилизационной подготовки может иметь критическую важность, так как отсутствие, например, бронезащиты в критический момент времени может лишить дееспособности целый орган внутренних дел. Несвоевременная подготовленность инженерных систем к антитеррористической защищенности может привести к диверсии и завладению боевым оружием преступными формированиями.
Следующим риском выделим некачественный товар, поставляемый при осуществлении государственных закупок. Представляет из себя поставку товаров, не соответствующих требованиям к качеству, техническим характеристикам, комплектности или условиям контракта. К последствиям следует отнести риск получения органами внутренних дел товаров, работ, услуг, которые не могут быть использованы по назначению, либо использование которых создает угрозу для жизни и здоровья сотрудников, препятствует выполнению оперативно-служебных задач или ведет к нецелевому расходованию бюджетных средств. Покупается дешевый контрафакт по цене оригинала. Как итог быстрый износ, поломки, угроза жизни сотрудников, например в результате приобретения некачественных бронежилетов, приборов обнаружения взрывчатых веществ, тормозных колодок.
Недостаточный уровень технической модернизации. Характеризует собой отставание парка техники, оборудования и технологических процессов, используемых в органах внутренних дел, от современного уровня развития науки и техники, а также от технической оснащенности преступной среды. Как результат, техника преступников опережает техническое оборудование органов внутренних дел, в некоторых случаях это может привести к серьезным задержкам в проведении оперативных действий или расследованиях. В силу динамичного развития технологий необходимо постоянно обновлять используемые средства. Важно не только расширение перечня материальных ресурсов, но и улучшение их качества. Обеспечение полиции вооружением, техникой, специальными средствами является ключевой задачей для сохранения внутренней безопасности.
Кадровые риски. Представляет собой отток наиболее профессиональных и опытных сотрудников из тыловых служб. Деградация кадрового потенциала тыловых служб ведет к утрате ядра компетенций тыловых служб. Опытные специалисты, обладающие уникальными знаниями логистики, снабжения, ремонта, эксплуатации сложной техники и знанием бюрократических механизмов уходят на заслуженный отдых, либо переходят в более высокооплачиваемые компании. Система подготовки кадров не всегда поспевает за современными тенденциями и динамикой развития технологий, что приводит к невозможности немедленного качественного выполнения обязанностей вновь принятыми сотрудниками, а отсутствие опытных работников на местах углубляет кадровый кризис. [3]
Коррупционные риски. [4] Характеризуются злоупотреблениями служебным положением при размещении государственных закупок. Последствиями выступает приобретение имущества по завышенным ценам, невостребованного или некачественного имущества, а также прямые хищения и недостачи материальных и денежных средств. Искусственное завышение начальной (максимальной) цены контракта или заключение контракта с «нужным» поставщиком по цене, значительно превышающей рыночную. Средства, которые могли быть направлены на оснащение подразделений, расхищаются или оседают у недобросовестного поставщика. Злоупотребления часто идут рука об руку с поставкой некачественного товара так как покупается дешевый контрафакт по цене оригинала.
Сокращение количества поставщиков. Представляет собой трудности в поиске участников государственных закупок для нужд органов внутренних дел, сложности в запуске электронных процедур. Последствиями выступает сокращение числа участников торгов, что объективно снижает интенсивность ценовой конкуренции. Возникает риск заключения контракта по начальной (максимальной) цене, которая может быть завышена. Это прямые бюджетные потери.
Далее рассмотрим воздействие приведенных рисков на экономическую безопасность государства.
1. Риск недобросовестности поставщиков оказывает прямое воздействие на экономическую безопасность государства. Представляя собой прямую угрозу целевому и эффективному использованию бюджетных средств. Когда государственный контракт заключается, но исполняется с нарушением условий, органы внутренних дел не получают ожидаемого результата. Недобросовестность поставщика при взаимодействии с МВД России – это не просто хозяйственный спор, а удар по одному из ключевых звеньев, обеспечивающих суверенитет и внутреннюю стабильность государства.
В исследовании воздействие на экономическую безопасность государства следует рассматривать через призму функциональной надежности силового блока как гаранта стабильности хозяйственной системы.
Материально-техническое обеспечение органов внутренних дел – это не логистика коммерческой компании, где задержка означает лишь упущенную прибыль. Это обеспечение мобильности патрулей, работы следственных групп, функционирования систем связи и безопасности массовых мероприятий. Если поставщик срывает поставку горюче-смазочных материалов, запасных частей для спецтехники или средств индивидуальной защиты, возникает разрыв в оперативных возможностях. В масштабах страны это может привести к тому, что государство в определенный момент времени оказывается неспособным адекватно реагировать на угрозы правопорядку. Экономическая деятельность в регионах, где падает уровень безопасности, начинает сворачиваться, бизнес несет потери, инвестиционная привлекательность падает. Это прямой канал влияния на экономику.
2. Некачественный товар. Поставка товаров, не соответствующих требованиям к качеству, техническим характеристикам, комплектности или условиям контракта. Например, поставка бронежилетов с несоответствующей защитой, неисправных приборов ночного видения или контрафактных запчастей для авиации и спецтехники МВД России. С точки зрения отчетности, контракт исполнен, бюджетные средства освоены, но реальной боеготовности или технической готовности нет. Создается ситуация, когда государственные ресурсы превращаются в доход недобросовестного бизнеса, а встречного обязательства в виде общественной безопасности общество не получает. Это чистая утрата национального богатства без какого-либо полезного эффекта и прямое воздействие на экономическую безопасность государства.
3. Риск недостаточного уровня технической модернизации в системе материально-технического обеспечения МВД России – это не просто вопрос устаревших автомобилей или компьютеров. Это фактор, формирующий долгосрочные угрозы для экономической безопасности, которые часто остаются незамеченными за текущей оперативной статистикой. Органы внутренних дел в экономическом измерении это один из институтов, обеспечивающих снижение транзакционных издержек в обществе, действия которых направлены на пресечение, либо минимизацию потерь от противоправной деятельности. Устаревшая техническая база, парк автотранспорта с высоким износом, устаревшие средства связи, отсутствие современной криминалистической техники, увеличивает время реагирования, в результате чего, раскрываемость падает. Это создает для добросовестных участников рынка ощущение безнаказанности нарушителей и рост рисков ведения бизнеса. Предприниматели вынуждены тратить дополнительные ресурсы на частную охрану, страхование, комплаенс. Это чистые потери общественного благосостояния, которые могли бы быть направлены в инвестиции.
4. Кадровые риски [3]. 19 февраля 2026 года Министр внутренних дел РФ Владимир Колокольцев заявил, что из органов внутренних дел в 2025 году уволились 80 тысяч полицейских, что на 40 процентов выше количества поступивших на службу. «Проблема комплектования органов внутренних дел даже на фоне предыдущих лет приобрела сегодня более масштабный характер. В минувшем году количество уволившихся сотрудников увеличилось на 7 процентов и достигло 80 тыс. человек. Это почти на 40 процентов больше, чем поступило на службу», - сказал В. Колокольцев в ходе заседания комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции.
По словам Министра, «на сегодняшний день резервы по повышению эффективности нашей деятельности практически исчерпаны, их уже нет». «Личный состав работает на пределе возможностей, я бы даже сказал, за гранью возможностей в связи с увеличившейся нагрузкой», - отметил он. В.Колокольцев заявил, что отрицательная динамика проявляется не первый год. «Даже принятые сотрудники не восполняют этот пробел. Число вакансий достигло 212 тысяч», - уточнил Министр. Свободные вакансии, по словам Министра, есть в патрульно-постовой службе (40 процентов некомплект), уголовном розыске (некомплект под 30 процентов), следствии (27 процентов некомплект), участковых уполномоченных (некомплект более четверти). «В 41 регионе некомплект превышает 25 процентов личного состава. В 19 подразделениях районного уровня отсутствует больше половины сотрудников», - сказал глава министерства [4].
Что это означает экономически? Участковый, представляет собой не просто человека с удостоверением, а институт профилактики, который работает с «трудными» семьями, досрочно освобожденными, бытовыми конфликтами, способными перерасти в тяжкие преступления. В случае его отсутствия происходит накопление конфликтов, криминогенная обстановка ухудшается. Для бизнеса это сигнал, что риск потерь от противоправных действий возрастает, значит, либо необходимо нести дополнительные издержки на частную охрану (что снижает рентабельность), либо отказаться от инвестиций. В масштабах региона это торможение экономического развития.
5. Коррупционные риски [4]. Недобросовестность редко существует в вакууме. Как правило, она либо является следствием коррупционного сговора (заранее спланированная схема), либо порождает коррупцию для сокрытия фактов нарушений (дача взяток приемщикам, членам комиссий). Это формирует устойчивые коррупционные сети, связывающие криминалитет, недобросовестный бизнес и отдельных сотрудников. Такие сети являются прямым вызовом экономической безопасности, так как они перераспределяют ресурсы в пользу теневой экономики, подрывают кадровый состав правоохранительной системы и дискредитируют государственную власть в целом.
6. Сокращение количества поставщиков. В условиях рыночной экономики поставщик определяет заказчика, исходя из соотношения риска и доходности. Если контракты с МВД России сопровождаются хроническими задержками оплаты, избыточными требованиями, судебными тяжбами, то добросовестный бизнес уходит. На торги выходят либо те, кто готов работать на грани рентабельности и затем «выбивать» деньги через суды, либо те, кто изначально ориентирован на неформальные отношения. Сокращение числа добросовестных участников ведет к росту цен, снижению качества и, что критически важно, к зависимости ведомства от узкого круга аффилированных структур. Это прямой путь к монополизации и потере контроля над ценообразованием. Проблемы МВД России как заказчика не существуют в вакууме. Бизнес-сообщество транслирует информацию «с государственными органами работать опасно», «государственные контракты не оплачивают», «нужны связи». Это формирует общее негативное восприятие всей системы государственных закупок. Добросовестные компании, преимущественно, малый и средний бизнес, который мог бы стать драйвером конкуренции, предпочитают работать на коммерческом рынке, где правила прозрачнее, а платежи определены. В долгосрочной перспективе это подрывает саму идею контрактной системы, основанную на привлечении широкого круга поставщиков для обеспечения государственных нужд.
Проведенный анализ рисков, сопровождающих материально-техническое обеспечение органов внутренних дел в контексте экономической безопасности России, показывает, что проблема не утратила остроты. Более того, сегодня она требует принципиального пересмотра самих организационно-экономических оснований, на которых строится работа тыловых подразделений МВД России. Речь идет о поиске и внедрении таких подходов к их деятельности, которые позволили бы реализовать государственную политику в этой сфере на качественно ином уровне. Суть этого сдвига – в отказе от обезличенного, «валового» снабжения в пользу адресного обеспечения конкретных подразделений. Критерием эффективности в данном случае становится не просто выполнение плана поставок, а реальный вклад материально-технической базы в укрепление экономической безопасности страны.
Вывод.
По итогам проведенного исследования представляется необходимым выработать следующие рекомендации, направленные на минимизацию выявленных рисков: во-первых, целесообразным является внедрение многоуровневой системы верификации участников закупок, обязательная проверка наличия материально-технической базы и квалифицированного персонала, усиление требований к обеспечению заявок и контрактов, ужесточение последствий для недобросовестных поставщиков, вплоть до уголовной; во-вторых, внедрение обязательной расширенной проверки обоснованности демпинговых цен. Рекомендовать заказчикам, при существенном снижении цены относительно себестоимости, проводить дополнительное изучение документов на предмет достоверности и отсутствия умысла на реализацию контрафактной продукции. Установление требований к наличию у участников реальных производственных мощностей, а не просто посреднических функций; в третьих, осуществить внедрение программно-целевого метода планирования технического переоснащения. Приобретение конкретных единиц техники обосновывается задачами повышения оперативности реагирования и антитеррористической защищенности. Для МВД России в целом необходим документ стратегического планирования, где потребность в новой технике увязывается с прогнозом развития угроз и оперативной обстановки. Создание концепции развития технической модернизации; в четвертых, решение кадровых рисков должно быть сосредоточено, преимущественно, на материальном стимулировании сотрудников. Сформировать стабильную прозрачную систему надбавок и компенсаций, позволяя получать переработки трудового времени денежной компенсацией, а не только путем получения дополнительных выходных дней. Решить оперативно проблему с обеспечением жилья; в пятых, осуществление внедрения обязательной антикоррупционной проверки всех документов, связанных с проведением закупок. Это должно стать не формальной процедурой, а полноценной экспертизой с участием специалистов, способных выявить «лазейки» в техзаданиях. Как показывает практика реализации нацпроектов, такая проверка позволяет существенно снизить риски на ранних стадиях. Обеспечение повышения уровня знаний ответственных сотрудников в сфере законодательства о контрактной системе. Причем обучение должно быть не разовым, а регулярным, с акцентом на выявление и предотвращение коррупционных рисков; в шестых, необходимо введение комплекса мер по снижению административных барьеров, таких как внедрение отдельных конкурсных процедур для новых участников рынка, автоматическая преференция при равенстве условий, единые понятные требования ко всем закупкам независимо от Федерального закона (44-ФЗ или 223-ФЗ), упрощенный режим для микропредприятий. Особого внимания заслуживает проблема постоплаты, создающей кассовые разрывы, и требований по банковскому сопровождению, делающих участие нецелесообразным для малого бизнеса.
Проведенный анализ позволил идентифицировать шесть ключевых групп рисков, угрожающих стабильности и эффективности системы материально-технического обеспечения МВД России. Важно отметить, что предложения не являются набором разрозненных мер, а формируют взаимосвязанную систему, где усиление контроля на одном этапе подкрепляется организационными и техническими решениями в последующем.
На стадии выбора поставщиков предложена многоуровневая верификация поставщиков, проверка обоснованности цен, антикоррупционная экспертиза документации и снижение барьеров для добросовестного бизнеса создают условия для здоровой конкуренции. На этапе исполнения контрактов целесообразно создание цифровых платформ мониторинга, контроль качества с привлечением внешних экспертов и ужесточение ответственности за нарушения. В эксплуатационной фазе предложено программно-целевое планирование модернизации, внедрение энергоэффективных технологий и современные методы управления запасами, что позволит минимизировать долгосрочные издержки. Повышение денежного довольствия, как способ нормализации кадрового обеспечения. Решение жилищной проблемы, систематическое обучение и прозрачная система мотивации создают основу для удержания квалифицированных специалистов.
Реализация предложенного комплекса мер способна перевести систему материально-технического обеспечения МВД России из реактивного режима заполнения пустот в проактивный режим управления рисками. Ключевым условием успеха выступает не выборочное применение отдельных рекомендаций, а их системное внедрение как единого комплекса, где экономические, организационные, правовые и кадровые решения дополняют и усиливают друг друга. Только такой подход способен обеспечить экономическую безопасность государства через устойчивое и эффективное функционирование системы снабжения органов внутренних дел.
1. Абиркин, Вячеслав Викторович. Материально-техническое обеспечение органов внутренних дел как фактор повышения экономической безопасности России: организационно-экономический аспект : автореферат дис. ... кандидата экономических наук: 08.00.05 / Абиркин Вячеслав Викторович; [Место защиты: Акад. эконом. безопасности МВД РФ]. – Москва, 2010. – 27 с.
2. Материально-техническая база МВД России: особенности и значимость для эффективного функционирования органов правопорядка // Администрация Пореченского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области // https://xn----dtbhabbrihoqjjdqtecw9fuf.xn--p1ai/blog/pravo/materialno-tehnicheskaya-baza-mvd-osobennosti-i-znachimost-dlya-effektivnogo-funkczionirovaniya-organov-pravoporyadka#close
3. Долинко В.И. Анализ рисков и угроз в системе материально-технического снабжения органов внутренних дел Российской Федерации в особых условиях и методы их снижения / В.И. Долинко // Труды Академии управления МВД России. – 2012. – № 2(22). – С. 111-114. – EDN PWXCYX.
4. Долинко В.И. Уголовно-правовая охрана экономической безопасности материально-технического снабжения органов внутренних дел МВД России / В.И. Долинко // Вестник экономической безопасности. – 2020. – № 1. – С. 104-110.
5. Число уволившихся из МВД России в 2025 году на 40% превысило количество поступивших на службу // Информационная группа «Интерфакс» // https://www.interfax.ru/russia/1073623.
6. Национальные проекты: как не допустить коррупционных нарушений при их реализации // Портал органов власти Калужской области // https://admoblkaluga.ru/obshchestvo-vlast/protivkorruptsii/novosti.
7. В Госдуме нашли способ помочь малому и среднему бизнесу // ООО «МЕДИА ЛАБ»NEWS.ru // https://news.ru/amp/vlast/v-gosdume-nashli-sposob-pomoch-malomu-i-srednemu-biznesam.
8. Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок // https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html
9. Противодействие киберпреступности в условиях трансформации вызовов и угроз экономической безопасности Российской Федерации / Ю.Г. Наумов, С.Н. Белова, В.В. Новиков [и др.]. – Москва: Академия управления МВД России, 2025. – 112 с. – ISBN 978-5-907721-73-9. – EDN LOQGDP.
