сотрудник с 01.01.2016 по настоящее время
Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (доцент)
сотрудник с 01.01.2016 по настоящее время
ВАК 5.2.3 Региональная и отраслевая экономика
ВАК 5.2.4 Финансы
ВАК 5.2.5 Мировая экономика
ВАК 5.2.6 Менеджмент
ВАК 5.2.7 Государственное и муниципальное управление
УДК 338.2 Экономическая политика. Управление и планирование в экономике
В новой реальности осуществляемое государством управление устойчивым развитием стало необходимым компонентом динамично развивающейся системы государственного управления. В условиях высокой неопределенности эффективное функционирование данного компонента нуждается в привлечении принципиально новых сил, формируемых в ходе динамичных и глубоких социально-экономических трансформаций. К таким силам необходимо отнести качественно новый фактор производства материальной жизни - человеческий капитал, обладающий масштабным и еще не раскрытым до конца потенциалом модернизации и развития. Человеческий капитал способен осуществлять не только необходимую трансформацию функциональных возможностей, ресурсов развития, структурной организации различных системных образований, но и обеспечивать эффективное разрешение острых проблем, возникших в ходе переплетения множества современных преобразований. Реализация уникальных возможностей человеческого капитала в государственном управлении устойчивым развитием предполагает разработку концептуальных представлений о позиции, конкретных функциях, способах встраивания этого капитала в данный процесс. Ускоряющееся за последние годы формирование сложных проблем, порожденных глубокими преобразованиями в технологиях, организационных механизмах, институтах современного общества дополнительно актуализирует необходимость привлечения человеческого капитала в процесс государственного управления устойчивым развитием. Автор фокусирует исследование на ключевых аспектах участия человеческого капитала в государственном управлении устойчивым развитием, при этом принимаются во внимание возможности данного капитала в модернизации ранее возникших представлений об устойчивом развитии, в частности, в преобразовании известной концепции ESG. В статье представлены прикладные рекомендации, касающиеся важнейших задач человеческого капитала в модернизации государственного управления устойчивым развитием, приведены аргументы в пользу создания политики устойчивого развития как неотъемлемой части государственной экономической политики.
уникальные компетенции, государственное управление, устойчивое развитие, человеческий капитал, модернизация представлений, преобразование представлений об ESG, острые проблемы, порожденные преобразованиями, политика устойчивого развития
ВВЕДЕНИЕ
За последние годы человеческий капитал стал широко востребованным феноменом экономики и управления, о чем свидетельствуют растущие запросы рынка, государства и гражданского общества на привлечение уникальных компетенций, которыми наделен этот капитал. В данном отношении проблема участия человеческого капитала в государственном управлении устойчивым развитием не составляет исключения. Однако даже в условиях повышенного внимания исследователей к данной проблеме ряд ее аспектов остаются практически неразработанными. Цель данной статьи - определение возможностей, которыми обладает человеческий капитал применительно к процессу государственного управления устойчивым развитием в условиях высокой неопределенности, характерных для новой реальности; соотнесение качественно новых представлений об устойчивом развитии, сформированных с учетом вовлечения в этот процесс человеческого капитала, с известной концепцией ESG, до сих пор достаточно широко используемой в качестве теоретической базы для формирования государственной политики устойчивого развития [1]; предложение практических рекомендаций для решения важнейших задач, адресованных человеческому капиталу в процессе государственного управления устойчивым развитием.
МЕТОДОЛОГИЯ
Сложная природа процесса государственного управления устойчивым развитием и объективно обусловленного явления человеческого капитала, вовлекаемого в указанный процесс, предопределила выбор системного подхода как основного для проведения данного исследования. Автором избрана хорошо апробированная в экономических исследованиях модульная версия данного подхода, предоставляющая возможности разграничения ряда значимых и типичных для многих системных образований функциональных компонентов: объектной подсистемы; процессной подсистемы; средовой подсистемы; проектной подсистемы. Каждый из таких компонентов связан с другими компонентами во всех анализируемых системного образованиях, в том числе, в самом процессе устойчивого развития, в феномене человеческого капитала и в процессе государственного управления устойчивым развитием с вовлечением в такое управление человеческого капитала. В исследовании заявленной научной проблемы учтен опыт использования модульной версии системного подхода в исследовании различных объектных и субъектных форм экономических отношений, что позволило уточнить возможности и ограничения, которыми обладает данная версия и учесть их в исследовании заявленной проблемы [2, 3].
РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОВЕДЕННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
Необходимо выделить рубежные события применительно к фокусированию внимания отечественного научной сообщества на заявленной проблеме – пандемия covid – 19 и введение в адрес России жестких внешних ограничений доступа на ключевые внешние рынки после начала СВО. Эти события дополнительно активизировали начавшиеся ранее процессы глубокого преобразования национальной экономики и всей системы общества, ориентированные на формирование собственных, оригинальных стратегий, механизмов и институтов, способных обеспечить устойчивое развитие в условиях высокой неопределенности и ужесточения международной конкуренции. После этих рубежных событий ускорились работы, целями которых стали создание принципиальной иной институциональной среды, адаптированной к новой реальности мирового эволюционного процесса, формирование новых стратегий национального устойчивого развития, подготовка специалистов, способных эффективно решать задачи ESG-преобразований в резко изменившихся условиях.
Большинство указанных выше задач следует отнести к разряду особо сложных, для эффективного решения которых недостаточно стандартных способностей, воплощенных в форме рабочей силы, каким бы уровнем квалификации такая сила не обладала. Такие задачи под силу людям, обладающим уникальными способностями, проявляющимися на рынке в форме исключительно высокоразвитых компетенций. Творческий потенциал этих людей получает общественное признание в специфической форме человеческого капитала. Представительность человеческого капитала в национальной экономике в новой реальности мирового эволюционного процесса определяет уровни глобальной конкурентоспособности и развития субъектного потенциала страны [4]. Правомерно квалифицировать человеческий капитал как ключевой фактор процесса государственного управления устойчивым развитием. Сделав данный вывод, мы установили позицию человеческого капитала в интересующем нас процессе.
Соотнесем вывод о том, что человеческий капитал стал ключевым фактором государственного управления устойчивым развитием, с известной концепцией ESG-трансформации, учитывая, что данный капитал востребован во всех сферах, где ставятся конкретные задачи обеспечения устойчивости социально-экономического развития:
- сфере перевода экономики на экологический путь развития и сохранения здоровой окружающей среды (Environmental);
- сфере осуществления сбалансированной и справедливой социальной политики (Social);
- сфере обеспечения необходимого качества управления (Governance).
В основе известной концепции ESG-трансформации лежит принцип стратегической, обеспечиваемой на протяжении длительного времени сбалансированности трех выдвигаемых целей развития: целей экологического характера, целей социального характера и целей специфически управленческого характера. Новая реальность мирового развития обусловливает подрыв такой стратегической сбалансированности, ставя ее принцип под удар. Так, резкое ужесточение внешних ограничений доступа на ключевые мировые рынки, предпринятое в адрес России после 2022 г., привело к сворачиванию многих программ в области экологизации экономики. Острый дефицит инвестиционных ресурсов сказывается на финансировании ряда программ социального характера. Многие ранее поставленные цели управленческого характера либо сдвигаются на более отдаленные периоды времени, либо оказываются практически недостижимыми в условиях ужесточения государственного администрирования и государственного контроля над социальными коммуникациями [5].
Указанные обстоятельства дополнительно актуализируют привлечение обладателей человеческого капитала в процесс государственного управления устойчивым развитием, поскольку резко усиливается и упрочивается, институционально закрепляется существенный дисбаланс между отмеченными выше E, S и G – сферами, усложняя и дестабилизируя весь процесс государственного управления устойчивым развитием. При этом указанные усложнение и дестабилизация в их различных формах характерны для всех уровней процесса государственного управления устойчивым развитием: макро-, мезо-, микро-, что свидетельствует о глубоком и спонтанном преобразовании всего указанного процесса. Правомерно предположить, что в нем происходят необратимые качественные изменения.
Развивая приведенные выше выводы и положения, сформулируем гипотезу о том, что закрепляющийся дисбаланс между E, S и G – сферами свидетельствует о качественно новом феномене, с которым приходится иметь дело государственному управлению устойчивым развитием в новой реальности мирового эволюционного процесса. Назовем такой феномен «устойчивой неустойчивостью» и выделим его характерный признак – сочетание представительности резко выросших рисков и представительности турбулентно протекающих процессов [6]. Существование этого феномена приводит к существенному расширению диапазона сложнейших, совершенно нетривиальных задач, стоящих перед человеческим капиталом в изменившемся процессе государственного управления устойчивым развитием. Расширение указанного диапазона обусловливает потребность в дополнении и без того сложного функционала человеческого капитала специфической способностью определения меры дисбаланса между указанными выше E, S и G – сферами государственного управления устойчивым развитием. Выход за пределы такой меры дисбаланса чреват крахом указанного управления и разрушением системы общества.
Конкретизируем представленное выше положение о расширении диапазона задач, стоящих перед человеческим капиталом, и дополнении его функционала в исследуемом процессе, опираясь на аналитическую модель, разработанную в ESG - лаборатории МГУ [7]. В составе этой модели 45 показателей управления устойчивым развитием, входящих в 3 комплекса. В составе комплекса E четырнадцать показателей, в составе комплекса S семнадцать, а в составе комплекса G – четырнадцать. Изначально модель адресована мезо- уровню, однако разработчики заложили в нее возможности адаптации к другим уровням исследования. Особенность модели в том, что в ней используются только статистические показатели, применение каких-либо экспертных оценок не предусмотрено. Отметим в данной связи, что для новой реальности эволюционного процесса характерно нарастающее отставание возможностей статистического учета от потребностей анализа динамично изменяющихся процессов и событий. Достаточно упомянуть то, что существующая модель статистического учета плоть до сегодняшнего дня игнорирует само представление о существовании человеческого капитала, что не позволяет адекватно отражать массив данных, порожденных функционированием и развитием этого капитала. Отсюда следует вывод о том, что необходимо включить в состав показателей рассматриваемой модели оценки экспертов в области устойчивого развития, чтобы учесть новые факторы развития, не отражаемые статистикой.
Сопоставимость оценок по отдельным комплексам показателей обеспечивается в рассматриваемой модели с помощью трансформации всех абсолютных значений в условные относительные значения в интервале от 0 до 1. Далее для всех комплексов определяется среднеарифметический балл, который в любом случае будет позиционирован в том же интервале. Разбив такой интервал на отрезки и придав каждому из них определенную качественную оценку уровня государственного управления устойчивым развитием, можно получить некоторую шкалу оценок, начиная с исходного примитивного уровня и завершая высоким продвинутым уровнем исследуемого процесса. Учитывая то обстоятельство, что мы имеем дело с исходным опытом создания аналитической модели оценки уровня государственного управления устойчивым развитием, раскроем дополнительные ресурсы дальнейшего развития модели, фокусируя внимание на возможностях человеческого капитала. Поскольку во всех комплексах показателей отсутствуют какие-либо характеристики указанных возможностей, предложим пополнить модель рядом экспертных оценок, отражающих различные аспекты человеческого капитала системы общества.
Целесообразно дополнить комплекс E следующими экспертными оценками человеческого капитала:
- доля детей, у которых экспертами на основании научных методик установлены необходимые предпосылки для развития высокоразвитых способностей, среди всех детей до 7 лет в стране, территории, городе. Эта интервальная экспертная оценка ценна для адекватного представления о ресурсах формирования перспективного человеческого капитала;
- доля людей, обладающих высшей квалификацией, покинувших страну, регион, город, в составе занятых;
- доля людей, обладающих высшей квалификацией, прибывших в страну, регион, город, в составе занятых;
- доля людей, обладающих высшей квалификацией и действующих в стране, регионе, городе как партнеры высокотехнологичных корпораций или фрилансеры (индивидуальные предприниматели, самозанятые), извлекая при этом доходы, многократно превышающие средние для страны, региона, города (мера превышения в каждом случае будет установлена соответствующими экспертами). Такая экспертная оценка обладает значительной погрешностью, поскольку она, вероятно, отразит тех, кто извлекает сырьевую или иную ренту, опираясь на собственную монопольную обустроенную позицию в экономике и обществе. Но оценка, обладающая значительной погрешностью, всегда лучше, чем отсутствие каких-либо оценок.
Целесообразно дополнить комплекс S следующими экспертными оценками человеческого капитала:
- доля дошкольных образовательных организаций, деятельность которых сфокусирована на задачах создания основ человеческого капитала, опираясь на установленные экспертами его необходимые предпосылки, среди дошкольных образовательных организаций страны, региона, города;
- доля школ, деятельность которых сфокусирована на задачах создания и развития основ человеческого капитала и подготовку к формированию профилей этого капитала, среди школ страны, региона, города;
- доля организаций сферы высшего образования, деятельность которых сфокусирована на задачах подготовки соответствующих профилей человеческого капитала, в которых имеет место «огранка и доведение» высокоразвитых способностей для дальнейшего превращения их в уникальные компетенции, признанные рынком и обществом, среди организаций данного уровня страны, региона, города;
- доля средств, направляемых на цели развития человеческого капитала, в стоимости средств, направляемых на развитие страны, региона, города;
- доля денежной оценки человеческого капитала (совокупной капитализации соответствующих способностей людей) в общей стоимости капитала страны, региона, города.
Предложим дополнить комплекс G следующими экспертными оценками человеческого капитала:
- доля людей, обладающих человеческим капиталом, в численности занятых управлением страной, регионом, городом;
- доля средств из различных источников, направляемых на развитие человеческого капитала, в составе средств этих источников, которыми оперирует система государственного управления;
- доля обладателей человеческого капитала в составе участников формирования и реализации государственной политики развития страны, региона, города;
- доля людей, обладающих человеческим капиталом, в составе научных работников и работников сферы образования страны, региона, города.
Приведенные выше экспертные оценки лишь инициируют процесс анализа вовлеченности человеческого капитала страны, региона, города в государственное управление устойчивым развитием. Используя такие оценки, аналитики наверняка столкнутся с их высокой вариативностью, погрешностями расчетов и иными издержками, обусловленными переходом к новой модели оценки государственного управления устойчивым развитием. Вместе с тем, такие оценки востребованы новой реальностью эволюционного процесса и поэтому входят в практику, несмотря на ошибки и издержки.
Создавая новую практику государственного управления устойчивым развитием, необходимо принимать во внимание скрытые позитивные эффекты тех дисбалансов и асимметрий в процессе развития, которые обозначились и закрепились в российской экономике в последние годы. Например, тот факт, что в национальной экономике в целом и во многих региональных экономиках аналитические оценки уровня развития сферы G оказались выше оценок уровней развития сфер E и S свидетельствует не только о перекосе в развитии, но и о том, что сфера управления на национальном и региональном уровнях может стать инициатором, другими словами драйвером дальнейшего развития, но лишь при условии собственной активизации. Представляется, что такая активизация предполагает масштабное привлечение человеческого капитала в государственное управление и государственную экономическую политику. Без такого привлечения сфера G может войти в очередной цикл бюрократизации, когда управление осуществляется исключительно в интересах самого управления и управляющих [8, 9]. Усиление сферы управления за счет притока в нее человеческого капитала даст ей шанс стать локомотивом процесса назревшей трансформации на всех уровнях российской экономики и решить задачу модернизации государственного управления устойчивым развитием.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Завершая данную статью, сформулируем итоговый вывод о том, что человеческий капитал может стать ключевым фактором глубокого преобразования государственного управления устойчивым развитием, поскольку обладает уникальными возможностями разрешения сложных проблем, порожденных преобразованиями последних лет. Благодаря участию в разрешении указанных проблем функциональные возможности человеческого капитала возрастают. Аналитическая оценка государственного управления устойчивым развитием с позиций концепции ESG-трансформации в новой реальности развития предполагает использование аналитических моделей с привлечением экспертных оценок, отражающих важные аспекты вовлечения человеческого капитала в государственное управление устойчивым развитием. Поскольку человеческий капитал дефицитен и, вместе с тем, общественный запрос и рыночный спрос на него становится о сих пор принадлежит к разряду весьма ограниченных ресурсов, его расширенная репродукция относится к числу приоритетных задач государственного управления устойчивым развитием.
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.2021 № 1587 «Об утверждении критериев проектов устойчивого (в том числе зеленого) развития в Российской Федерации и требований к системе верификации» проектов устойчивого (в том числе зеленого) развития в Российской Федерации».
2. Ермоленко В. В. Теория и методология формирования корпоративных институтов управления развитием человеческого капитала / В. В. Ермоленко. - М.: МГТУ имени Н.Э Баумана, 2012. – 212 с.
3. Константиниди Х. А. Переосмысление концепции устойчивого развития России в условиях новых экономических реалий / Х.А. Константиниди, Т.А. Наумова // Экономика устойчивого развития, 2022. - № 4 (52). - С. 125-127.
4. Ермоленко А. А. Россия: прорыв в новую эпоху / А.А. Ермоленко. – М.: De Libri, 2025. – 178 c.
5. Константиниди Х. А. Устойчивое развитие и ESG-трансформация: вызовы, возможности и угрозы // Трансформация социально-экономического пространства России и мира. Сборник статей международной научно-практической конференции. Под редакцией Г.Б. Клейнера, Х.А. Константиниди, В.В. Сорокожердьева. Краснодар, 2021. - С. 92-94.
6. Коптелова Т.И. Феномен неустойчивости существования современного человека в парадигме органической философии: понимание и преодоление / Т.И. Коптелова // Философская мысль. – 2019. - № 5. – С.25-36.
7. ESG-лаборатория МГУ. Отчет о научном исследовании «Оценка уровня устойчивости развития и интеграции ESG-критериев в деятельность субъектов Российской Федерации / [Электронный ресурс] – URL: https://www.econ.msu.ru/departments/esg/research/esg_ranking/
8. Глазьев С.Ю. Тенденции и проблемы экономического развития России / С.Ю. Глазьев // Современная конкуренция. – 2022. - №1. – С.14-28.
9. Карбоновые полигоны России – [Электронный ресурс]. – Способ доступа: https://carbon-polygons.ru/polygons/ (время обращения 10.03.2026).
