graduate student from 01.09.2025 until now
Russian Federation
VAK Russia 5.2.3
VAK Russia 5.2.4
VAK Russia 5.2.5
VAK Russia 5.2.6
VAK Russia 5.2.7
UDC 338.2
The Arctic region plays a key role in ensuring Russia's national security and economic development. The article analyzes scientific approaches to the study of the factors of strategic public administration of the Arctic region and their consideration in strategic documents. The results of the study contribute to the formation of an integrated approach to the strategic development of the macroregion under study. Taking into account a group of factors of strategic public administration will contribute to improving the effectiveness of public policy implementation in the macroregion, increasing innovation and investment attractiveness.
strategic public administration, Arctic zone, macroregion, factors, strategy
Введение
В настоящее время Арктическая зона выступает одним из ключевых государственных приоритетов России в пространственном развитии. Макрорегион играет важную роль для России, в том числе обеспечения ее национальной безопасности [21].
Основная часть
В ходе исследования были проанализированы научные подходы к исследованию факторов стратегического государственного управления (далее – СГУ) Арктической зоной Российской Федерации (далее – АЗ РФ), кроме того, учитывались стратегические документы и аналитические материалы в сфере развития Арктического региона. На основе системного анализа получено представление о Стратегии развития АЗ РФ и Стратегии пространственного развития России, а также изучены концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера субъектов РФ (части территорий субъектов РФ), входящих в АЗ РФ.
В соответствии с указом Президента РФ от 02 мая 2014 г. № 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации» в состав исследуемого макрорегиона АЗ РФ входит 9 субъектов РФ (в том числе некоторые территории субъектов РФ): Мурманская область, Ненецкий автономный округ, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Красноярский край, Архангельская область [3].
Согласно Федеральному закону от 21 апреля 2025 г. № 97-ФЗ в 2025 году к АЗ РФ присоединилась часть территорий Ханты-Мансийского автономного округа (Белоярский муниципальный район, Березовский муниципальный район) [2]. Важным в этой связи представляется то, что устанавливается благодаря этим документам новый тип макрорегиона – проектный макрорегион, который охватывает не только субъекты РФ в их государственных границах, как определяется макрорегион в Федеральном законе от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который вводит в нормативный словарь понятие «макрорегион», но и включает в их состав административно-территориальные образования в составе субъектов РФ, не входящих целиком в данный макрорегион [1]. Данная новация позволяет шире использовать проектно-программные инструменты в реализацию стратегий развития макрорегионов, вводя пространственные принципы стратегирования над государственно-территориальными и административно-территориальным «сетками» структурирования пространства, формируя проектно-пространственные макрорегионы.
Говорить о перспективах стратегического развития Арктического региона, следует не только учитывая природно-климатические, социально-экономические факторы, но в настоящее время рассматривать Стратегию развития данного макрорегиона уже невозможно, не разрабатывая геополитические факторы и факторы цифровизации, по-новому оказывающие влияние на его СГУ. Первые влияют на приоритизацию проектов освоения пространства, вторые – на средства, какими надо их обеспечивать. Содержательно должны наполняться и основные документы стратегического планирования, регулирующие развитие экономического пространства рассматриваемого проектного макрорегиона.
Основополагающим документом стратегического планирования АЗ РФ является Стратегия развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года (далее – Стратегия развития), разработанная в целях реализации Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года и определяющая меры, направленные на выполнение основных задач развития Арктической зоны и обеспечения национальной безопасности, а также этапы и ожидаемые результаты реализации этих мер [4].
К документам стратегического планирования также относится Стратегия пространственного развития РФ на период до 2030 года и с прогнозом до 2036 года (далее – Стратегия пространственного развития), разрабатываемая в рамках целеполагания по территориальному принцип [5].
Говоря о влиянии природно-климатических факторов на стратегическое развитие макрорегиона, стоит отметить, что полярный климат больше всего подвергается изменению. В связи с глобальным потеплением в Арктическом регионе сокращается площадь морского льда, возрастает угроза исчезновения некоторых видов растений и животных, изменения жизненного уклада народов Севера [19]. Противодействие этим неблагоприятным тенденциям в тех пределах, в каких это возможно, также необходимо предусмотреть в стратегических документах.
В этой связи актуализируется ситуация с транспортом, адекватными для суровой природы условиями его развития. При формировании целостной системы региональных перевозок при наличии государственной поддержки малой авиации стоит задача совершенствовать как транспортную, так и социальную инфраструктуру с целью повышения благосостояния населения АЗ РФ [11, с. 297]. Соглашаясь с мнениями авторов, в стратегических документах учитывается важность развития транспортной (авиационной) инфраструктуры в АЗ РФ, что способствует повышению транспортной доступности населения, а также инвестиционной привлекательности макрорегиона.
Одним из социально-экономических факторов является демографическая ситуация в исследуемом макрорегионе, что отмечается в ряде работ. Не преодолена проблема, связанная с сокращением численности населения Арктического региона. В связи с низкой плотностью населения и суровыми условиями климата не до конца развита как транспортная, социальная, так и в информационно-коммуникационная инфраструктуры макрорегиона [20, с. 442]. К тому же проблема демографии в Арктическом регионе может нести в себе угрозу национальной безопасности страны. В этой связи предлагается разработка программ (проектов) по привлечению и закреплению молодых кадров в макрорегионе.
В литературе указывается на то, что «учет арктической специфики в стратегиях социально-экономического развития невозможен без акцентов на проблематике коренных малочисленных народов Севера», которые имеют уникальные геоадаптационные навыки (адаптация в экстремальных климатических условиях) [12, с. 24, 38]. Одной из специфических черт АЗ РФ является то, что «растет уровень самосознания коренных народов, выражающийся в требовании расширения национально-территориальной автономии с соответствующими правами на землю, использование ресурсов, сохранение культурной самобытности» [18, с. 70]. При разработке и реализации государственной политики следует обращать внимание на уникальные особенности макрорегиона (наличие КМНС), рассмотрев вопрос включения в стратегические документы участие объединений КМНС в решении задач, стоящих перед государством, с целью сохранения культурного наследия.
В 2025 году разработана Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на период до 2036 года, которая «представляет собой систему взглядов на современное состояние, принципы, цели и направления устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» [6].
Учитывая многогранность территории Арктического региона и важность учета особенностей КМНС в стратегическом развитии макрорегиона, проанализировано наличие действующих концепций устойчивого развития КМНС в субъектах РФ (в части территорий субъектов РФ), входящих в проектный макрорегион АЗ РФ (Рис. 1).
Рис. 1. Наличие действующих концепций устойчивого развития КМНС в субъектах РФ (в части территорий субъектов РФ), входящих в проектный макрорегион АЗ РФ
Источник: составлено автором на основе [7; 8; 9]
Согласно рисунку 1 наблюдается отсутствие концепций устойчивого развития КМНС во многих субъектах РФ, входящих в АЗ РФ. В Ямало-Ненецком автономном округе действует концепция 2009 года, которая требует обновления с учетом актуальных направлений деятельности в данной области согласно утвержденной федеральной концепции. В некоторых регионах рассматривается вопрос разработки данного стратегического документа. Таким образом, регионам АЗ РФ целесообразно разработать собственные концепции с целью экономического, социального и культурного развития КМНС, а также выстраивания целостной системы стратегического развития КМНС и исследуемого макрорегиона в целом.
В настоящее время факторы цифровизации приобретают особую актуальность. В исследовании В.И. Бывшева, И.А. Пантелеева, Д.И. Ускова, И.В. Писарева и Т.С. Торточакова делается акцент на том, что в настоящее время цифровизация выступает одним из факторов для дальнейшего развития АЗ РФ и обеспечения национальной безопасности страны [10, с. 80]. Для суровых климатических условий, особенно в части энергетики, разрабатываются новые материалы и технологии, в том числе происходит адаптация возобновляемых источников к северным реалиям [17, с. 72]. Все большее значение уделяется цифровизации территорий России для формирования устойчивого развития регионов. Также в условиях цифрового развития целесообразно внедрение информационных технологий в транспортную отрасль с целью снижения издержек и оптимизации логистических процессов.
Также в современных условиях особое внимание уделяется такой группе факторов, как геополитические. Вследствие введенных санкционных ограничений в АЗ РФ был установлен запрет на снабжение оборудованием для добычи глубоководной нефти в Арктике, что становится угрозой нефтегазовой отрасли страны [15, с. 36; 16, с. 70]. Все больше возрастает интерес к исследуемому макрорегиону не только у арктических, но и у неарктических государств [14, с. 20]. Многие страны рассматривают Арктический регион с точки зрения стратегического направления своего развития, что должно отражаться при разработке инструментов стратегического планирования развития АЗ РФ. В условиях санкционных ограничений важно разрабатывать новые инструменты по укреплению и защите Арктического региона.
В исследованиях А.А. Козырева и А.А. Зарецкого выявляется ряд факторов, которые оказывают существенное воздействие на выработку и реализацию стратегических проектов в АЗ РФ, являющихся инструментом СГУ. На их разработку и реализацию в исследуемом макрорегионе влияют специфические условия (природно-климатические, наличие природных ресурсов, ключевое геополитическое значение) Арктического региона и требуют их учета для стратегического развития [13, с. 1454]. Рассматривая эти условия как потенциал, важно нацелить на его задействование в стратегических документах указанные инструменты СГУ.
Разработанная исследователями классификация факторов объединяет в себе такие факторы, как природно-климатические, производственно-экономические и социально-экономические, которые определяют характер развития АЗ РФ. Однако в рамках анализируемых исследований не выделяются факторы цифровизации (информационно-коммуникационная инфраструктура, цифровое развитие, внедрение информационных технологий) и геополитические (рост национальных интересов у арктических и неарктических государств, введенные санкционные ограничения), которые необходимо учитывать для комплексного стратегического подхода к развитию макрорегиона.
Рассматривая Стратегию развития, отметим, что в данном документе затрагиваются особенности как социально-экономического, природно-климатического, цифрового и геополитического характера [4]. Однако, в свою очередь, недостаточное внимание уделяется поставленным задачам в сфере цифрового развития АЗ РФ. Учитывая возрастание роли цифровых технологий в СГУ, в Стратегии развития целесообразно отдельно выделить выполнение основных задач в сфере цифрового развития в АЗ РФ. Тем самым следует расширить перечень целевых показателей реализации Стратегии развития, например, показателем, связанным с протяженностью волоконно-оптических линий, который будет влиять на дальнейшее социально-экономическое развитие макрорегиона [22].
Учитывая ранее рассмотренные исследования, при анализе Стратегии пространственного развития, можно сказать, что элемент учета самобытности и введенных санкционных ограничений в ней не раскрывается в полной мере [5].
На основе проведенного анализа рассмотрим учет выявленных факторов СГУ в Стратегии развития АЗ РФ и Стратегии пространственного развития (таблица 1).
Таблица 1
Учет выявленных факторов стратегического государственного управления в стратегических документах
|
№ п/п |
Факторы, исследуемые в научных работах |
Наличие факторов в Стратегии развития |
Наличие факторов в Стратегии пространственного развития |
|
1 |
Демографическая ситуация Сокращение численности населения Развитие социальной, транспортной (в том числе авиации) инфраструктуры Учет плотности населения и культурных особенностей КМНС Самобытность |
+
+
+
+
- |
+
+
+
+
- |
|
2 |
Изменение климата Исчезновение флоры и фауны |
+
- |
+
- |
|
3 |
Информационно-коммуникационная инфраструктура цифровое развитие |
+ |
+ |
|
4 |
Национальные интересы Санкционные ограничения |
+
- |
+
- |
Источник: составлено автором на основе [4; 5; 6; 10; 11; 12; 13; 14; 15; 16; 17; 18; 19; 20]
Анализируя таблицу, отметим, что в рассмотренных стратегических документах не в полной мере учитываются факторы СГУ АЗ РФ.
Несмотря на значительный вклад макрорегиона в экономику России, существуют группы факторов СГУ АЗ РФ, которые необходимо учитывать при разработке и реализации стратегических документов по развитию Арктического региона (изменение климата, сокращение численности населения, санкционные ограничения, низкий уровень социальной, транспортной инфраструктуры, цифровое развитие, самобытность, наличие природных ресурсов и т.п.).
Заключение
Арктический регион является уникальным природным ресурсом, важным геополитическим пространством и объектом международного сотрудничества. На основе проведенного исследования подчеркивается важность учета в стратегических документах групп факторов, имеющих теоретическое обоснование, с целью выявления их взаимосвязи и влияния на стратегическое развитие макрорегиона, а также формирования комплексного подхода к изучению данной темы. Учет факторов СГУ будет способствовать повышению эффективности реализации государственной политики в макрорегионе, обеспечению устойчивого развития инфраструктуры, защиты окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, инновационной и инвестиционной привлекательности. Освоение Арктической зоны требует эффективного механизма СГУ, учитывающего геополитические, социально-экономические, природно-климатические факторы и факторы цифровизации. Одной из таких новаций, оставшейся пока не замеченной научной общественностью, стало введение в механизм СГУ нового организационно-управленческого конструкта – проектный макрорегион, который расширяет возможности государственного регулирования развития АЗ РФ как целостности в условиях цифровизации.
Субъектам РФ, входящим в АЗ РФ, в которых в настоящее время отсутствуют действующие концепции устойчивого развития КМНС, целесообразно разработать (актуализировать, пролонгировать) данные региональные стратегические документы с целью экономического, социального и культурного развития КМНС, а также выстраивания целостной системы стратегического развития КМНС и исследуемого макрорегиона в целом.
1. Federal'nyy zakon ot 28 iyunya 2014 g. № 172-FZ «O strategicheskom planirovanii v Rossiyskoy Federacii».
2. Federal'nyy zakon ot 21 aprelya 2025 g. № 97-FZ «O vnesenii izmeneniy v stat'yu 1 Federal'nogo zakona «Ob osobennostyah predostavleniya grazhdanam zemel'nyh uchastkov, nahodyaschihsya v gosudarstvennoy ili municipal'noy sobstvennosti i raspolozhennyh v Arkticheskoy zone Rossiyskoy Federacii i na drugih territoriyah Severa, Sibiri i Dal'nego Vostoka Rossiyskoy Federacii, i o vnesenii izmeneniy v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiyskoy Federacii» i stat'i 2 i 16 Federal'nogo zakona «O gosudarstvennoy podderzhke predprinimatel'skoy deyatel'nosti v Arkticheskoy zone Rossiyskoy Federacii».
3. Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federacii ot 02 maya 2014 g. № 296 «O suhoputnyh territoriyah Arkticheskoy zony Rossiyskoy Federacii».
4. Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federacii ot 26 oktyabrya 2020 g. № 645 «O Strategii razvitiya Arkticheskoy zony Rossiyskoy Federacii i obespecheniya nacional'noy bezopasnosti na period do 2035 goda».
5. Rasporyazhenie Pravitel'stva Rossiyskoy Federacii ot 28 dekabrya 2024 g. № 4146-r «Ob utverzhdenii strategii prostranstvennogo razvitiya Rossiyskoy Federacii na period do 2030 goda s prognozom do 2036 goda».
6. Rasporyazhenie Pravitel'stva Rossiyskoy Federacii ot 8 maya 2025 g. № 1161-r «O Koncepcii ustoychivogo razvitiya korennyh malochislennyh narodov Severa, Sibiri i Dal'nego Vostoka Rossiyskoy Federacii na period do 2036 goda».
7. Postanovlenie Zakonodatel'nogo Sobraniya Yamalo-Neneckogo avtonomnogo okruga ot 9 dekabrya 2009 g. № 1996 «O Koncepcii ustoychivogo razvitiya korennyh malochislennyh narodov Severa Yamalo-Neneckogo avtonomnogo okruga».
8. Rasporyazhenie Pravitel'stva Respubliki Saha (Yakutiya) ot 23 marta 2021 g. № 250-r «O Koncepcii ustoychivogo razvitiya korennyh malochislennyh narodov Severa Respubliki Saha (Yakutiya) na period do 2035 goda».
9. Postanovlenie Pravitel'stva Hanty-Mansiyskogo avtonomnogo okruga – Yugry ot 24 fevralya 2026 g. № 46-p «O Koncepcii ustoychivogo razvitiya korennyh malochislennyh narodov Severa Hanty-Mansiyskogo avtonomnogo okruga – Yugry na period do 2036 goda».
10. Analiz urovnya cifrovizacii regionov Arkticheskoy zony Rossiyskoy Federacii v preddverii realizacii strategii razvitiya Arkticheskoy zony / V. I. Byvshev, I. A. Panteleeva, D. I. Uskov [i dr.] // Vestnik Omskogo universiteta. Seriya: Ekonomika. – 2022. – T. 20, № 1. – S. 78-92.
11. Arktika: strategiya razvitiya: monografiya / S. A. Lipina, O. O. Smirnova, E. V. Kudryashova [i dr.]. – Arhangel'sk: Severnyy (Arkticheskiy) federal'nyy universitet imeni M.V. Lomonosova, 2019. – 338 s.
12. Gres', R. A. Etnokul'turnye aspekty arkticheskoy specifiki v strategiyah social'no-ekonomicheskogo razvitiya regionov i municipalitetov Arkticheskoy zony Rossiyskoy Federacii // Vestnik Baltiyskogo federal'nogo universiteta im. I. Kanta. Seriya: Estestvennye i medicinskie nauki. – 2024. – № 3. – S. 23-42.
13. Kozyrev, A. A. Specifika realizacii strategicheskih proektov v Arkticheskoy zone Rossiyskoy Federacii / A. A. Kozyrev, A.A. Zareckiy // Ekonomika i upravlenie. – 2023. – T. 29. – № 12. – S. 1454-1469.
14. Konovalov, A. M. Sistema gosudarstvennogo strategicheskogo planirovaniya i upravleniya razvitiem Arkticheskoy zony Rossiyskoy Federacii // Nacional'nye interesy: prioritety i bezopasnost'. – 2012. – T. 8. – № 34(175). – S. 20-32.
15. Krivorotov, A. K. Arktika pod udarom antirossiyskih sankciy // Arktika 2035: aktual'nye voprosy, problemy, resheniya. – 2022. – № 3(11). – S. 35-40.
16. Kurilov, D. S. Vliyanie sankcionnyh ogranicheniy na razvitie neftegazovoy otrasli RF // Vestnik Adygeyskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Ekonomika. – 2024. – № 4(350). – S. 67-78.
17. Lipina, S. A. Ustoychivoe razvitie rossiyskoy Arktiki: vozmozhnosti i perspektivy // Ohrana okruzhayuschey sredy i zapovednoe delo. – 2024. – T. 5. – № 3(15). – S. 71-80.
18. Saharova, S. M. Gosudarstvennoe strategicheskoe upravlenie razvitiem Arkticheskoy zony Rossiyskoy Federacii na osnove steykholderskogo podhoda: dissertaciya na soiskanie uchenoy stepeni kandidata ekonomicheskih nauk. – Moskva, 2024. – 324 s.
19. Skobelev, K. D. Strategicheskoe upravlenie ekologicheskoy ustoychivost'yu Arkticheskoy zony // Gorizonty ekonomiki. – 2024. – № 5(85). – S. 86-92.
20. Tugacheva, L. V. Publichnoe upravlenie social'no-ekonomicheskim razvitiem Arkticheskoy zony Rossiyskoy Federacii / L. V. Tugacheva, S. M. Saharova, T. A. Golovina // Ekonomika i predprinimatel'stvo. – 2021. – № 1(126). – S. 439-445.
21. Prinyata Strategiya razvitiya Arkticheskoy zony Rossii do 2035 goda // [Elektronnyy resurs] – URL: https://minvr.gov.ru/press-center/news/prinyata-strategiya-razvitiya-arkticheskoy-zony-rossii-do-2035-goda-28522/ (data obrascheniya: 10.02.2026).
22. Sergey Neustroev – o proekte «Sinergiya Arktiki». Sem' polozhitel'nyh sledstviy, kotorye dast Yakutii realizaciya masshtabnogo telekommunikacionnogo proekta // [Elektronnyy resurs] – URL: https://goarctic.ru/opinions/sergey-neustroev-o-proekte-sinergiya-arktiki/?ysclid=mm110gp41k583297383 (data obrascheniya: 24.02.2026).
