аспирант с 01.09.2025 по настоящее время
Россия
ВАК 5.2.3 Региональная и отраслевая экономика
ВАК 5.2.4 Финансы
ВАК 5.2.5 Мировая экономика
ВАК 5.2.6 Менеджмент
ВАК 5.2.7 Государственное и муниципальное управление
УДК 338.2 Экономическая политика. Управление и планирование в экономике
Арктический регион играет ключевую роль в обеспечении национальной безопасности и экономического развития России. В статье анализируются научные подходы к исследованию факторов стратегического государственного управления Арктическим регионом и их учет в стратегических документах. Результаты исследования способствуют формированию комплексного подхода к стратегическому развитию исследуемого макрорегиона. Учет групп факторов стратегического государственного управления будет способствовать повышению эффективности реализации государственной политики в макрорегионе, повышению инновационной и инвестиционной привлекательности.
стратегическое государственное управление, Арктическая зона, макрорегион, факторы, стратегия
Введение
В настоящее время Арктическая зона выступает одним из ключевых государственных приоритетов России в пространственном развитии. Макрорегион играет важную роль для России, в том числе обеспечения ее национальной безопасности [21].
Основная часть
В ходе исследования были проанализированы научные подходы к исследованию факторов стратегического государственного управления (далее – СГУ) Арктической зоной Российской Федерации (далее – АЗ РФ), кроме того, учитывались стратегические документы и аналитические материалы в сфере развития Арктического региона. На основе системного анализа получено представление о Стратегии развития АЗ РФ и Стратегии пространственного развития России, а также изучены концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера субъектов РФ (части территорий субъектов РФ), входящих в АЗ РФ.
В соответствии с указом Президента РФ от 02 мая 2014 г. № 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации» в состав исследуемого макрорегиона АЗ РФ входит 9 субъектов РФ (в том числе некоторые территории субъектов РФ): Мурманская область, Ненецкий автономный округ, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Красноярский край, Архангельская область [3].
Согласно Федеральному закону от 21 апреля 2025 г. № 97-ФЗ в 2025 году к АЗ РФ присоединилась часть территорий Ханты-Мансийского автономного округа (Белоярский муниципальный район, Березовский муниципальный район) [2]. Важным в этой связи представляется то, что устанавливается благодаря этим документам новый тип макрорегиона – проектный макрорегион, который охватывает не только субъекты РФ в их государственных границах, как определяется макрорегион в Федеральном законе от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который вводит в нормативный словарь понятие «макрорегион», но и включает в их состав административно-территориальные образования в составе субъектов РФ, не входящих целиком в данный макрорегион [1]. Данная новация позволяет шире использовать проектно-программные инструменты в реализацию стратегий развития макрорегионов, вводя пространственные принципы стратегирования над государственно-территориальными и административно-территориальным «сетками» структурирования пространства, формируя проектно-пространственные макрорегионы.
Говорить о перспективах стратегического развития Арктического региона, следует не только учитывая природно-климатические, социально-экономические факторы, но в настоящее время рассматривать Стратегию развития данного макрорегиона уже невозможно, не разрабатывая геополитические факторы и факторы цифровизации, по-новому оказывающие влияние на его СГУ. Первые влияют на приоритизацию проектов освоения пространства, вторые – на средства, какими надо их обеспечивать. Содержательно должны наполняться и основные документы стратегического планирования, регулирующие развитие экономического пространства рассматриваемого проектного макрорегиона.
Основополагающим документом стратегического планирования АЗ РФ является Стратегия развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года (далее – Стратегия развития), разработанная в целях реализации Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года и определяющая меры, направленные на выполнение основных задач развития Арктической зоны и обеспечения национальной безопасности, а также этапы и ожидаемые результаты реализации этих мер [4].
К документам стратегического планирования также относится Стратегия пространственного развития РФ на период до 2030 года и с прогнозом до 2036 года (далее – Стратегия пространственного развития), разрабатываемая в рамках целеполагания по территориальному принцип [5].
Говоря о влиянии природно-климатических факторов на стратегическое развитие макрорегиона, стоит отметить, что полярный климат больше всего подвергается изменению. В связи с глобальным потеплением в Арктическом регионе сокращается площадь морского льда, возрастает угроза исчезновения некоторых видов растений и животных, изменения жизненного уклада народов Севера [19]. Противодействие этим неблагоприятным тенденциям в тех пределах, в каких это возможно, также необходимо предусмотреть в стратегических документах.
В этой связи актуализируется ситуация с транспортом, адекватными для суровой природы условиями его развития. При формировании целостной системы региональных перевозок при наличии государственной поддержки малой авиации стоит задача совершенствовать как транспортную, так и социальную инфраструктуру с целью повышения благосостояния населения АЗ РФ [11, с. 297]. Соглашаясь с мнениями авторов, в стратегических документах учитывается важность развития транспортной (авиационной) инфраструктуры в АЗ РФ, что способствует повышению транспортной доступности населения, а также инвестиционной привлекательности макрорегиона.
Одним из социально-экономических факторов является демографическая ситуация в исследуемом макрорегионе, что отмечается в ряде работ. Не преодолена проблема, связанная с сокращением численности населения Арктического региона. В связи с низкой плотностью населения и суровыми условиями климата не до конца развита как транспортная, социальная, так и в информационно-коммуникационная инфраструктуры макрорегиона [20, с. 442]. К тому же проблема демографии в Арктическом регионе может нести в себе угрозу национальной безопасности страны. В этой связи предлагается разработка программ (проектов) по привлечению и закреплению молодых кадров в макрорегионе.
В литературе указывается на то, что «учет арктической специфики в стратегиях социально-экономического развития невозможен без акцентов на проблематике коренных малочисленных народов Севера», которые имеют уникальные геоадаптационные навыки (адаптация в экстремальных климатических условиях) [12, с. 24, 38]. Одной из специфических черт АЗ РФ является то, что «растет уровень самосознания коренных народов, выражающийся в требовании расширения национально-территориальной автономии с соответствующими правами на землю, использование ресурсов, сохранение культурной самобытности» [18, с. 70]. При разработке и реализации государственной политики следует обращать внимание на уникальные особенности макрорегиона (наличие КМНС), рассмотрев вопрос включения в стратегические документы участие объединений КМНС в решении задач, стоящих перед государством, с целью сохранения культурного наследия.
В 2025 году разработана Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на период до 2036 года, которая «представляет собой систему взглядов на современное состояние, принципы, цели и направления устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» [6].
Учитывая многогранность территории Арктического региона и важность учета особенностей КМНС в стратегическом развитии макрорегиона, проанализировано наличие действующих концепций устойчивого развития КМНС в субъектах РФ (в части территорий субъектов РФ), входящих в проектный макрорегион АЗ РФ (Рис. 1).
Рис. 1. Наличие действующих концепций устойчивого развития КМНС в субъектах РФ (в части территорий субъектов РФ), входящих в проектный макрорегион АЗ РФ
Источник: составлено автором на основе [7; 8; 9]
Согласно рисунку 1 наблюдается отсутствие концепций устойчивого развития КМНС во многих субъектах РФ, входящих в АЗ РФ. В Ямало-Ненецком автономном округе действует концепция 2009 года, которая требует обновления с учетом актуальных направлений деятельности в данной области согласно утвержденной федеральной концепции. В некоторых регионах рассматривается вопрос разработки данного стратегического документа. Таким образом, регионам АЗ РФ целесообразно разработать собственные концепции с целью экономического, социального и культурного развития КМНС, а также выстраивания целостной системы стратегического развития КМНС и исследуемого макрорегиона в целом.
В настоящее время факторы цифровизации приобретают особую актуальность. В исследовании В.И. Бывшева, И.А. Пантелеева, Д.И. Ускова, И.В. Писарева и Т.С. Торточакова делается акцент на том, что в настоящее время цифровизация выступает одним из факторов для дальнейшего развития АЗ РФ и обеспечения национальной безопасности страны [10, с. 80]. Для суровых климатических условий, особенно в части энергетики, разрабатываются новые материалы и технологии, в том числе происходит адаптация возобновляемых источников к северным реалиям [17, с. 72]. Все большее значение уделяется цифровизации территорий России для формирования устойчивого развития регионов. Также в условиях цифрового развития целесообразно внедрение информационных технологий в транспортную отрасль с целью снижения издержек и оптимизации логистических процессов.
Также в современных условиях особое внимание уделяется такой группе факторов, как геополитические. Вследствие введенных санкционных ограничений в АЗ РФ был установлен запрет на снабжение оборудованием для добычи глубоководной нефти в Арктике, что становится угрозой нефтегазовой отрасли страны [15, с. 36; 16, с. 70]. Все больше возрастает интерес к исследуемому макрорегиону не только у арктических, но и у неарктических государств [14, с. 20]. Многие страны рассматривают Арктический регион с точки зрения стратегического направления своего развития, что должно отражаться при разработке инструментов стратегического планирования развития АЗ РФ. В условиях санкционных ограничений важно разрабатывать новые инструменты по укреплению и защите Арктического региона.
В исследованиях А.А. Козырева и А.А. Зарецкого выявляется ряд факторов, которые оказывают существенное воздействие на выработку и реализацию стратегических проектов в АЗ РФ, являющихся инструментом СГУ. На их разработку и реализацию в исследуемом макрорегионе влияют специфические условия (природно-климатические, наличие природных ресурсов, ключевое геополитическое значение) Арктического региона и требуют их учета для стратегического развития [13, с. 1454]. Рассматривая эти условия как потенциал, важно нацелить на его задействование в стратегических документах указанные инструменты СГУ.
Разработанная исследователями классификация факторов объединяет в себе такие факторы, как природно-климатические, производственно-экономические и социально-экономические, которые определяют характер развития АЗ РФ. Однако в рамках анализируемых исследований не выделяются факторы цифровизации (информационно-коммуникационная инфраструктура, цифровое развитие, внедрение информационных технологий) и геополитические (рост национальных интересов у арктических и неарктических государств, введенные санкционные ограничения), которые необходимо учитывать для комплексного стратегического подхода к развитию макрорегиона.
Рассматривая Стратегию развития, отметим, что в данном документе затрагиваются особенности как социально-экономического, природно-климатического, цифрового и геополитического характера [4]. Однако, в свою очередь, недостаточное внимание уделяется поставленным задачам в сфере цифрового развития АЗ РФ. Учитывая возрастание роли цифровых технологий в СГУ, в Стратегии развития целесообразно отдельно выделить выполнение основных задач в сфере цифрового развития в АЗ РФ. Тем самым следует расширить перечень целевых показателей реализации Стратегии развития, например, показателем, связанным с протяженностью волоконно-оптических линий, который будет влиять на дальнейшее социально-экономическое развитие макрорегиона [22].
Учитывая ранее рассмотренные исследования, при анализе Стратегии пространственного развития, можно сказать, что элемент учета самобытности и введенных санкционных ограничений в ней не раскрывается в полной мере [5].
На основе проведенного анализа рассмотрим учет выявленных факторов СГУ в Стратегии развития АЗ РФ и Стратегии пространственного развития (таблица 1).
Таблица 1
Учет выявленных факторов стратегического государственного управления в стратегических документах
|
№ п/п |
Факторы, исследуемые в научных работах |
Наличие факторов в Стратегии развития |
Наличие факторов в Стратегии пространственного развития |
|
1 |
Демографическая ситуация Сокращение численности населения Развитие социальной, транспортной (в том числе авиации) инфраструктуры Учет плотности населения и культурных особенностей КМНС Самобытность |
+
+
+
+
- |
+
+
+
+
- |
|
2 |
Изменение климата Исчезновение флоры и фауны |
+
- |
+
- |
|
3 |
Информационно-коммуникационная инфраструктура цифровое развитие |
+ |
+ |
|
4 |
Национальные интересы Санкционные ограничения |
+
- |
+
- |
Источник: составлено автором на основе [4; 5; 6; 10; 11; 12; 13; 14; 15; 16; 17; 18; 19; 20]
Анализируя таблицу, отметим, что в рассмотренных стратегических документах не в полной мере учитываются факторы СГУ АЗ РФ.
Несмотря на значительный вклад макрорегиона в экономику России, существуют группы факторов СГУ АЗ РФ, которые необходимо учитывать при разработке и реализации стратегических документов по развитию Арктического региона (изменение климата, сокращение численности населения, санкционные ограничения, низкий уровень социальной, транспортной инфраструктуры, цифровое развитие, самобытность, наличие природных ресурсов и т.п.).
Заключение
Арктический регион является уникальным природным ресурсом, важным геополитическим пространством и объектом международного сотрудничества. На основе проведенного исследования подчеркивается важность учета в стратегических документах групп факторов, имеющих теоретическое обоснование, с целью выявления их взаимосвязи и влияния на стратегическое развитие макрорегиона, а также формирования комплексного подхода к изучению данной темы. Учет факторов СГУ будет способствовать повышению эффективности реализации государственной политики в макрорегионе, обеспечению устойчивого развития инфраструктуры, защиты окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, инновационной и инвестиционной привлекательности. Освоение Арктической зоны требует эффективного механизма СГУ, учитывающего геополитические, социально-экономические, природно-климатические факторы и факторы цифровизации. Одной из таких новаций, оставшейся пока не замеченной научной общественностью, стало введение в механизм СГУ нового организационно-управленческого конструкта – проектный макрорегион, который расширяет возможности государственного регулирования развития АЗ РФ как целостности в условиях цифровизации.
Субъектам РФ, входящим в АЗ РФ, в которых в настоящее время отсутствуют действующие концепции устойчивого развития КМНС, целесообразно разработать (актуализировать, пролонгировать) данные региональные стратегические документы с целью экономического, социального и культурного развития КМНС, а также выстраивания целостной системы стратегического развития КМНС и исследуемого макрорегиона в целом.
1. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 21 апреля 2025 г. № 97-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статьи 2 и 16 Федерального закона «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации».
3. Указ Президента Российской Федерации от 02 мая 2014 г. № 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации».
4. Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 2020 г. № 645 «О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года».
5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2024 г. № 4146-р «Об утверждении стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года».
6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 мая 2025 г. № 1161-р «О Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на период до 2036 года».
7. Постановление Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 декабря 2009 г. № 1996 «О Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа».
8. Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 марта 2021 г. № 250-р «О Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) на период до 2035 года».
9. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 февраля 2026 г. № 46-п «О Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на период до 2036 года».
10. Анализ уровня цифровизации регионов Арктической зоны Российской Федерации в преддверии реализации стратегии развития Арктической зоны / В. И. Бывшев, И. А. Пантелеева, Д. И. Усков [и др.] // Вестник Омского университета. Серия: Экономика. – 2022. – Т. 20, № 1. – С. 78-92.
11. Арктика: стратегия развития: монография / С. А. Липина, О. О. Смирнова, Е. В. Кудряшова [и др.]. – Архангельск: Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова, 2019. – 338 с.
12. Гресь, Р. А. Этнокультурные аспекты арктической специфики в стратегиях социально-экономического развития регионов и муниципалитетов Арктической зоны Российской Федерации // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Естественные и медицинские науки. – 2024. – № 3. – С. 23-42.
13. Козырев, А. А. Специфика реализации стратегических проектов в Арктической зоне Российской Федерации / А. А. Козырев, А.А. Зарецкий // Экономика и управление. – 2023. – Т. 29. – № 12. – С. 1454-1469.
14. Коновалов, А. М. Система государственного стратегического планирования и управления развитием Арктической зоны Российской Федерации // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2012. – Т. 8. – № 34(175). – С. 20-32.
15. Криворотов, А. К. Арктика под ударом антироссийских санкций // Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. – 2022. – № 3(11). – С. 35-40.
16. Курилов, Д. С. Влияние санкционных ограничений на развитие нефтегазовой отрасли РФ // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия: Экономика. – 2024. – № 4(350). – С. 67-78.
17. Липина, С. А. Устойчивое развитие российской Арктики: возможности и перспективы // Охрана окружающей среды и заповедное дело. – 2024. – Т. 5. – № 3(15). – С. 71-80.
18. Сахарова, С. М. Государственное стратегическое управление развитием Арктической зоны Российской Федерации на основе стейкхолдерского подхода: диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. – Москва, 2024. – 324 с.
19. Скобелев, К. Д. Стратегическое управление экологической устойчивостью Арктической зоны // Горизонты экономики. – 2024. – № 5(85). – С. 86-92.
20. Тугачева, Л. В. Публичное управление социально-экономическим развитием Арктической зоны Российской Федерации / Л. В. Тугачева, С. М. Сахарова, Т. А. Головина // Экономика и предпринимательство. – 2021. – № 1(126). – С. 439-445.
21. Принята Стратегия развития Арктической зоны России до 2035 года // [Электронный ресурс] – URL: https://minvr.gov.ru/press-center/news/prinyata-strategiya-razvitiya-arkticheskoy-zony-rossii-do-2035-goda-28522/ (дата обращения: 10.02.2026).
22. Сергей Неустроев – о проекте «Синергия Арктики». Семь положительных следствий, которые даст Якутии реализация масштабного телекоммуникационного проекта // [Электронный ресурс] – URL: https://goarctic.ru/opinions/sergey-neustroev-o-proekte-sinergiya-arktiki/?ysclid=mm110gp41k583297383 (дата обращения: 24.02.2026).
